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上海市海浪预报与警报发布标准研究 摘要：海浪预报和警报发布地方标准在全国尚属空白，在地方海洋预报、海洋防灾减灾和应急管理中需求迫切。本文结合国内外海浪预报和警报发布标准现状，详细分析了上海市在海浪预报和警报发布过程中存在的不足，并指出上海市海浪预报和警报发布面临的新形势，需将国家海浪预报和警报发布标准细化到地方海域现状实际进行完善，最后提出了制定上海市海浪预报和警报发布地方标准的建议措施。 1 引言海浪预报和警报发布地方标准是确立沿海省、自治区和直辖市管辖海域范围内海浪预报和警报发布原则、程序、内容及技术要求的标准文件，是现有国家标准预报预警能力不足的补充，属于《海洋标准化管理办法》中“海洋观测预报和防灾减灾”的标准范围。2021年是实施“十四五”规划的第一年，国家自然资源部《关于征集2021年度自然资源标准制修订工作计划建议的函》指出自然资源标准制修订工作三大重点支持方向，包括“地质和海洋灾害防治”技术标准研制。上海正深入推进实施标准化战略，提出对于保障重大公共利益或者应对突发事件，需要及时出台相关地方标准的要求，并可根据《上海市地方标准管理办法》有关要求予以快速立项。2009年上海市海洋局揭牌成立，海洋观测预报业务得到快速发展，但在海洋地方标准方面尚存空白。制定上海市海洋预报和警报标准，填补国内河口、海湾海浪预报警报标准空白，使上海市海浪预报警报工作更为科学、规范，预警报信息使用更为准确、高效，有利于灾害应急预案快速响应和涉海企事业单位、社会公众正确理解，能大幅提高上海市对海洋灾害的应对能力，是适应新时代海洋预报事业高质量发展的必然要求。2 国内外相关标准现状和存在问题2.1 国内外相关标准现状分析2005年国家海洋局制定了GB/T 19721.2-2005《海洋预报和警报发布第2部分:海浪预报和警报发布》标准，规定了海浪预报和警报发布的等级划分条件及发布的内容、程序、技术要求等。2017年国家海洋局修订了GB/T 19721.2-2017《海洋预报和警报发布第2部分:海浪预报和警报发布》，重新规定海浪预报和警报的等级划分、内容要求。目前，各海区、各省市海洋预报机构普遍采用此标准进行海浪预报和警报发布工作。除我国的GB/T 19721.2-2017外，国际上鲜有针对海浪预报和警报发布的通用标准，美国国家海洋和大气管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration,NOAA）、日本气象厅等机构一般以海浪数值预报结果展示、海浪预报图发布为主，尚未发现海浪警报相关成文标准。在海浪预报和预警区域（单元）划分方面。GB/T 19721.2-2017预报和预警区域为近海和近岸海域。《上海市海洋功能区划》（2011-2020年）明确的上海海域范围西界为大陆岸线，东界为我国领海外部界限，属于上海的预警报发布责任区域。2017年国家海洋局印发《中国近岸海域基础预报单元划分》技术文件，规定海洋预报部门制作发布海浪、海温和潮汐等海洋预报、警报和分析产品的预报单元，将上海海域划分为崇明近岸海域（E15）、宝山近岸海域（E16）、浦东北部近岸海域（E17）、浦东南部近岸海域（E18）、奉贤近岸海域（E19）、金山近岸海域（E20）和长江口外近岸海域（E21）共7个预报单元。2020年自然资源部海洋预警监测司印发《海洋智能网格预报业务建设技术指南（试行）》，规定了省市级海浪预报10km近岸基础单元格。目前，海浪预报区域（单元）的划分类型较多，能否适用于上海市现状是一项急需研究解决的重要课题。在海浪预报和预警等级划分方面，可分为海浪等级和海浪警报等级。在海浪等级划分上，我国于1986年7月1日正式采用国际通用波级表表示海浪大小的等级，波高愈大，级别愈高。当前，我国各级海洋预报机构在海浪预报和警报中涉及到的海浪等级遵照此表划分。2020年国家海洋环境预报中心制定了《海浪等级标准》，目前该标准处于报批阶段，将波级分为0～9共10级，对应波级有波高区间、波高中值、征状和风级。国际上对海浪等级进行划分的波级表较多，有蒲福波级表、道氏波级表、美制波级表和国际通用波级表等。在海浪警报等级划分上，GB/T19721.2-2017中规定了蓝、黄、橙和红色4种海浪警报等级，即近岸海域有效波高出现2.5m至3.5m（不含）为蓝色，3.5m至4.5m（不含）为黄色，4.5m至6.0m（不含）为橙色，达到或超过6.0m为红色警报。国际上海浪警报等级鲜有报道。2.2 存在的问题与不足当前，海浪预报和警报发布国家标准相对较粗，国外海浪预报和警报发布相关标准较少，各海区、各省市海洋预报机构尚无海浪预报和警报发布的地方标准。现行标准、规则均不能有效地解决上海海浪预警报发布中的问题，也不能满足