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基于事前-事后全过程高校应急管理体系构建研究 摘要：高校应对公共突发事件的应急管理能力，对风险事件中师生安全、校园的有序运行和恢复具有重要影响。本文通过问卷调查和高校官网公布的突发事件应急预案资料调查，对我国数十所高校展开调研，结果发现，一些高校应急预案缺失或内容空洞，多数高校的应急预案动态可操作性不强，宣传教育、培训演练不足，应急管理体系尚未形成。基于此，在分析公共突发事件机理和生命周期的基础上，从风险管理视角入手，构建高校公共突发事件应急管理体系框架模型，提出一种“事前—事中—事后”全过程高校应急管理体系建设范式，以达到保障高校校园安全和提升高校应急管理能力的目标。 0 引言公共突发事件是突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。高等学校(简称“高校”)是对公民进行高等教育的学校，由于其学生生源分布的广泛性、学习与生活聚集性和应急经验不足，增加了公共突发事件的应急管理工作难度。近年来，自然灾害、校园冲突、突发公共卫生事件等风险事件给高校应急管理能力带来了巨大挑战。如何根据高校所处自然条件、社会条件和高校实际应急管理现状，加强高校应急能力，保护学生和教师安全，是当前亟待解决的问题。1 研究综述1.1 国外相关研究概况国外政府与学者的高校应急管理研究和实践，典型的有:(1)美国的“全民参与”战略。美国联邦、州与社区、非政府组织、企业等密切合作(Duplechain Rosalind,2014)，从立法、财政拨款、信息管理和治理体系多方面推进共同治理枪击、灾害、卫生等突发事件下的高校安全(2)美国学校应急预案。《联邦响应预案》(FEMA,1992)、《学校安全法》(U.S.Department of Education,1994)、《危机计划的实用资料:学校和社区指南》(U.S.Department of Education,2003)、《全国响应预案》(2004)、《全国响应框架》(FEMA,2008)、《美国优质校园应急行动预案指南》(The White House,2013)对美国校园应急预案编制流程及内容进行要求，规范学校应对突发事件的预防、准备、响应及恢复等活动(3)加拿大的“多元化”管理。加拿大利用细致的法律法规(Ontario Ministry of Education,2005/2008/2013/2016)，多主体互动的校园安全信息系统，专业的校园安全维护人员，推动多元化校园安全管理(4)日本的立法+应急教育。日本灾害频发，通过将《宪法》《灾害对策基本法》与地方政府制定的灾害教育立法规范相结合，将应急教育融入社会运行各系统之中。1.2 国内相关研究概况1.2.1 相关实践研究我国政府出台了一系列推进公共突发事件相关政策，各高校严格按照政策执行，积极推进安全教育，并组织落实应急实践，见表1。1.2.2 相关理论研究国内学者的高校应急管理研究，主要包括:(1)高校应急管理。主要观点有:(1)创新说。施雪华等提出高校应急管理应从理念、体制、机制、法制寻求创新之路(2)高校网络应急。主要观点有:(1)转型说。刘清生提出网络背景下高校突发事件的复杂度提升，突发事件处置需要从危机意识、组织体系和预防法律体系方面转型(3)高校应急管理软环境。主要观点有:(1)学校安全文化说。宋忠芳提出高校安全文化与安全理念、环境、氛围相辅相成，更有利于建立和谐师生关系1.3 研究述评国内外学者对突发公共事件中高校应急管理的研究是“从实践到理论”展开的，在政策研究、体制研究、机制研究、应急能力研究、网络研究和软环境研究方面取得了积极的作用，在理论和实践方面均取得了可喜的成绩;然而，高校应急管理是一个体系，既需要对潜在风险有足够的识别、分析、控制能力，又需要对实际突发事件本身发生发展有足够的认识能力;既需要结合高校校园特定环境特殊性建设应急能力，又需要政策、组织、供应链管理和信息各方面的支撑;既需要各级部门和各层次学校积极应对，又需要各级主体协同联动。从系统的整体角度应对公共突发事件下高校的应急管理的研究较少，亟待基于已有的研究成果进一步扩展和挖掘，加强高校应急管理体系研究。2 调查研究本文采用问卷调查和高校网站调研的方式采集资料，以了解公共突发事件下高校应急管理情况。2.1 问卷调查本文随机抽样107所高校共计300人作为问卷数据的样本空间，其中985院校25所，211院校27所，公办二本院校23所，民办本科院校11所，高职院校21所，遍布全国东部、中部、西部、北部、南部共26省，调查对象中在校大学生比例为81%。问卷调查前，将研究目的告知观察对象，并征得同意。2.2 高