公共伦理学课件(第三版高力).ppt

公共管理者素质与普通素质的关系 首先，公共管理者素质以普通素质为基础。 其次，公共管理者素质具有区别于普通素质的特点。公共管理者的素质具有高能量性和高水平性、综合性和完备性、开拓性和创造性、杰出性和代表性，影响的广泛性和深远性等。 再次，公共管理者素质具有独特的素质结构和素质内容。 第二节 公共管理者素质概述 二、公共管理者素质的基本内容 第二节 公共管理者素质概述 道德素质 公共伦理内化于心外显于行的素养和水平，其标准高于、其要求严于、其影响大于一般社会成员。 政治素质 政治立场、政治信念、政治觉悟、政治责任 法律素质 法律知识、法治意识、职务守法 能力素质 沟通能力、决策能力、指挥能力、创新能力、激励能力 知识素质 基础知识、专业知识、相关知识 身心素质 身体素质、心理素质 第二节 公共管理者素质概述 三、公务员职业道德特征和结构 1、职业道德 职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，是指导从事职业活动的人员正确履行职责义务并预防道德风险的行为规范。 职业道德涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。 职业道德基本规范： 爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会 第二节 公共管理者素质概述 2、公务员职业道德 公务员职业道德是公务员职业活动中的道德规范之总称，是公务员职业的责、权、利之间关系的价值体现，是国家为公务员规定的职业活动原则、办事规则、言行标准和行政纪律，是公务员行为选择的价值依据和行为善恶评价标准。 其主要特征是：显著的政治性；高度的强制性；主体的自律性；广泛的示范性；具体的操作性。 《公务员法》规定了公务员的9条义务； 人事部《国家公务员行为准则》8条： 政治坚定 、忠于国家、勤政为民 、依法行政、务实创新 、清正廉洁、团结协作、品行端正 。 有关省市制定了公务员职业道德规范。 第二节 公共管理者素质概述 3、公务员职业道德的个体结构 道德心理（德心）：崇高的道德信念、高尚的道德情感、端正的行为动机、坚定的行政意志和自觉的道德认知。 道德行为（德行）：行政技能、行为选择、行政作风、行为效果、行为习惯。 道德品质（德性）：公正廉洁、诚信勤政、品行端正的行政人格。 职业义务、职业良心、职业责任、职业荣誉 一、执政环境的含义和特征 执政环境是执政主体在国家秩序、市场体系和公民社会互动中形成并赖以存在和发展的各种条件的总和，包括政治、经济、社会、文化、自然和国际关系等诸多因素，即政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、国际环境和党内环境等主要内容，可以划分为物质环境和精神文化环境或者实体性环境和非实体性环境等类型。各类环境的总和成为公共伦理主体身处其中的公共环境。 在世界政治多极化、经济全球化的国际环境下，世情、国情、党情也发生了深刻的变化。 第一节 公共伦理环境分析 第八章　公共伦理建设 公共伦理建设的时代背景 公共伦理的理念和建设实践是人类在20世纪和进入21世纪的时代背景下，对公共管理的伦理呼应。 社会主义市场经济的发展，促使人的生存方式发生了重大变化，迫切需要公共伦理主体率先规范自身行为，调控社会关系以提高人民的生活水平和生存质量。 国外公共行政向公共管理的转化为我国公共管理事业的革新及与国际接轨创造了外在条件。 政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础。 公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质所决定的。 公共伦理建设是社会主义精神文明建设的重要组成内容。 第一节 公共伦理环境分析 《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》 《公民道德建设实施纲要》 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》 20世纪80年代后期 1986年 1996年 2005年 2001年 社会主义精神文明建设历程 二、公共伦理建设的主要内容 1. 公共伦理建设中的政治和法制 公共管理是政治法律职能的实现，公共管理不可能离开政治法律的价值导向和理想追求，公共管理的实践过程也在不断推动着政治法律制度的创新。政治法律成为公共管理活动中最为重要的制度环境。公共伦理正是在这样的制度环境中形成的，并以相应的政治、法律制度作为实施的重要保障。 我们坚持科学立法，民主立法，完成了社会主义法律体系建设的任务，步入全面提高立法质量，全面加强宪法和法律实施，加快建设社会主义法治国家的新阶段。 第一节 公共伦理环境分析 2.公共伦理建设中的法治与德治的关系 德治就是社会的道德治理活动，是依据一定道德原则进行个人修身，协调社会关系，规范社会秩序，实现公平正义的过程。 德治主体可以包括