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中西方学前教育服务供给模式的特征及变革 摘要：中西方的学前教育服务供给模式都经历了若干次变革。虽然变革的时间和特征有所不同，但是由于中西方学前教育供给模式发展具有共时代性，并都受学前教育价值内涵发展规律约束，所以中西方变革路径和基本趋势是高度一致的。就变革路径而言，中西方学前教育服务供给模式都经历了从“公有化”到“市场化”，再到“多元化”的变革路径；就基本趋势而言，中西方都是朝着政府主导下多元主体参与的供给模式发展，并都呈现出多元参与学前教育的服务内容日益丰富化、服务方式多样化等特征。 中西方的学前教育服务供给模式基本都是沿着“公有化—市场化—多元化”的路径变革。每一次变革既是实现学前教育服务价值内涵的内在要求，又是各国政府应对外在经济社会发展形势而做出的政策选择。文章试图通过比较中西方学前教育服务供给模式的变迁路径以及不同阶段的各自特色，更好地把握学前教育的内涵与价值目标，理清学前教育供给模式的未来发展趋势，进而为学前教育供给模式改革提供理论指引。一、新中国成立以来我国学前教育服务供给模式变迁1949年以来，我国学前教育经历了公有化供给、市场化供给和政府主导下多元参与供给三次变迁。每一次变迁都是在强有力的政策推动下进行，并形成了各不相同的背景、机制与特色。（一）公有化供给阶段虽然此阶段经历了大跃进、文革，学前教育服务发展起起伏伏，但总体而言，这期间学前教育供给具有明显的计划性和公有化色彩。具体来说，这一阶段学前教育供给具有以下特征：1. 计划性。所谓计划性，指政府以下达“指令”“指标”“计划”的方式，生产和分配幼儿教育服务。1956年，由教育部、卫生部、内务部联合出台的《关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通知》提出，幼儿园、托儿所发展坚持“全面规划、加强领导”，“有计划地”“在城市倡导机关、工矿、企业、团体、群众举办园所，在农村倡导农业社举办园所”2. 多渠道性。即存在多种公共部门主体、资金渠道参与学前教育运营。具体包括以下四种3. 统一性。尽管当时的学前教育服务处于多渠道的分散投入状态，但是不论是政府、事业单位，或是国有企业、街道、农村，各个经济体没有独立的利益，各个组织除了自身运行成本外，其余所有剩余财富均由国家统一按计划支配。即企业行为、事业单位行为、街道行为、农村公社或大队行为，都等同于国家行为，学前教育资金在事业单位、企业、街道、农村的列支和在政府预算中都一样。4. 兼劳动福利、增进就业等目标。学前教育供给除了具有教育功能外，还兼有社会福利、增进就业等功能。早在新中国成立之初，当时政务院出台的《关于改革学制的决定》中就表明，幼儿教育供给的主要功能不在于对幼儿的教育开发，而在于促进妇女就业。1953年，政务院出台的《中华人民共和国劳动保险条例》第十七条规定，各企业工会组织需根据本企业的经济状况以及职工的实际需要，为职工办理托儿所、疗养所、幼儿园等集体劳动保险事业在建国初期，学前教育服务的公有化供给，对促进我国的教育事业发展、维护国家的稳定和经济的增长，有重要推动作用。与此同时，公有化供给显现出一些不可忽视的问题：首先，学前教育投入、设计、发展缺乏科学性。一方面体现为学前教育投入缺乏清晰的标准，另一方面则表现为企业用于幼儿园的资金安排具有随意性，往往是尽可能从上缴利润中留下更多利润以为职工谋福利，其成本核算等缺乏科学性。其次，自上而下的服务供给模式下，个人缺乏服务选择的空间，供需容易脱节。计划体制下，个人享受的幼儿教育服务是政府按标准配给的，个人对单位、街居有严重的依赖性，个人的教育偏好与利益诉求难以得到表达与体现。再次，公有垄断供给下，私营部门参与学前教育的可能性和积极性很低。到1991年底，全国的民办幼儿园共为1.21万所，占幼儿园总数7.35%；民办幼园的在园幼儿人数共为38.5万人，占全国在园幼儿总人数的1.74%（二）市场化供给阶段党的十一届三中全会后，我国确立了改革开放基本方针，逐步探索建立社会主义市场经济体制。1993年《中国教育改革和发展纲要》出台，明确“改革政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制”的教育发展战略，并提出了发展民办教育的十六字方针，即“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”。这标志着中央层面大力鼓励社会各界参与教育供给，为民办幼儿园的迅速崛起提供良好的政策环境。具体说来，学前教育市场化供给阶段呈现以下特征：1. 大量转制幼儿园涌现。随着邓小平南方谈话精神的贯彻和市场经济体制改革目标的确立，我国开始大力推行国有企业改革，并由此促使国有企业兴办的幼儿园走上改制之路。2002年，国务院组织第二批中央企业剥离社会职能试点工作，大量企业纷纷撤出幼儿教育领域，由此催生了一大批为了适应新的市场经济体