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调研报告：对基层实施乡村振兴战略的思考和建议 党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署，指明了城乡融合发展的未来方向。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，进一步明确了坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，规划建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。习近平总书记曾提出，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，道出了我国城镇化进程中每一位中国人心底的乡村记忆和家园情感，也给乡村振兴指明了方向。X作为国家武陵山片区贫困县，2019年已实现全县整体脱贫摘帽的目标。从决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会，农村始终是我们攻坚克难的主战场。那么，脱贫“后时代”，乡村又该如何发展，乡村振兴的发展主渠道在哪？乡村干什么、怎么干？就成为我们必须深入思考并着力解决的课题。本人结合工作实际，以近年来我县X乡XX村美丽乡村建设的实践为例，意在挖掘XX村发展模式的典型意义，探讨基层实施乡村振兴战略的可能性路径。 一、XX村美丽乡村建设的主要成效 XX村位于X县X乡，全村XX个村民小组，XX户XX人，耕地XX亩，林地XX亩，是X县X个美丽乡村建设试点村之一。近年来，在县驻村扶贫工作队和当地党委政府的引导帮助下，XX村积极实施美丽乡村建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，取得了明显成效，实现了由脏到美、由穷到富、由乱到治的“华丽转身”。 （一）由脏到美。以前，XX村群众卫生观念普遍较差，大部分群众没有养成自觉维护环境卫生的习惯。垃圾随意丢弃，堆放在房前屋后、村道两旁；院落环境卫生差，垃圾池满溢；池塘、河道漂浮垃圾多，小广告随处乱贴；垃圾没有分类，转运不及时。环境卫生差不仅影响了群众的生活质量，更营造了一种混乱、懒散氛围，制约了XX村的发展。近年来，XX村以美丽乡村建设为契机，大力推进村居环境整治，着力打造出干净整洁、清新秀丽、生态宜居村庄。一是推动村民思想观念“自醒”“自新”。组织村干部、致富带头人外出XX等地考察学习美丽乡村建设先进经验，开拓了干部能人们的视野；通过党员干部会议、院落会进行宣传引导，掀起一场改变本村面貌的“头脑风暴”，村民们的思想观念得到根本性的改变，实现了由“强迫参加”到“主动参与”、从“索要工资”到“义务服务”的“蜕变”。2019年以来，该村共组织义务环境卫生大整治行动X多次，村民从最开始的组织性活动到自发参与，从原来的X名保洁员到现在人人都是保洁员，群众环保意识显著提升。二是大力实施庭院改造。制定了《XX村庭院建设指导意见》，发出了《XX村庭院绿化美好行动倡议书》，按照“因地制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则，围绕庭院“门、栏、坪、棚、池、园”六个方面，积极打造美丽庭院；委托XX现代休闲农业研究院编制美丽乡村建设规划，邀请XX林科大园林学研究生团队到片区开展社会实践，完成XX座民居、XX个公共区域的环境整治方案设计；出台“最美庭院”评比及奖励办法，用XX万元的奖励资金撬动了近XX万元的庭院改造资金。2019年，全村推动庭院改造XX座，全部主动参加评比，2020年，增加到XX多户参加评比，全村庭院改造行动如火如荼。三是创新构建文明乡风。组建乡风文明“先锋队”和“劝导队”，助力全村改善人居环境，倡导移风易俗，在全村开展志愿者服务，筹划实施“一户一档案”，以“三化五星”推动文明创建工程，村内保洁实现常态化；成立了红白喜事理事会和乡贤理事会，红白喜事一律从简，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不仅改善了环境卫生，更为群众节约资金XX余万元；全村实施家禽圈养，垃圾进桶、柴草规堆，房前屋后干净整洁。目前，XX村村容村貌焕然一新，正如同陶渊明笔下的XX源：“屋舍俨然，良田美池桑竹之属。”一座座美丽庭院让人移步换景，引人入胜。 （二）由乱到治。曾经，XX村的“乱”令人头疼，体现为“三不”：班子不稳，原来的村支部书记和村秘书相继辞职，有知识有文化懂电脑的年轻人大多外出，不愿意留在村里；而有农村工作经验的村干部大部分文化水平低、年纪大，许多工作力不从心。政令不畅，村支两委会议安排的工作仅停留在村级层面，不能下沉到村民中去。村领导将工作布置到村民小组，村组长敷衍应付了事，没有传导到群众中去；而群众认为干部的工作都是走过场、做样子，工作局面无法打开。人心不聚，姓氏之间、院落之间，存在历史性的矛盾和积怨；村规民约形同虚设，开会经常以生气、吵闹、相骂等等收场，甚至在换届时出现酗酒闹事、踩票箱现象；乱占田、占山、占地经常出现，矛盾纠纷难以调处，项目建设困难重重；移民等内外问题引发上访不断。针对这“三不”现象，在工作队的支持下，村支两委创新治理方式，实现了有效治理的目标。一是创新基层协商民主。实行“三责同担”，大家的事大家议，自己的事自己做，村里的事村里管，退权于民；建立健全村支两委例会制、院落协商