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中国共产党保证执法的实践经验 摘要：领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，是中国共产党依法执政、全面推进依法治国战略的基本方式。行政执法是党领导建设法治国家、依法执政的重要环节。在我国行政执法体制发展过程中，应当理顺党的领导和行政执法权力运行的关系。总结中国共产党保证执法的实践经验，以合理配置行政执法权、优化行政权力结构、整合“碎片化”的政府功能、提升行政效率作为行政执法体制改革的基本目标。按照“社会发展—功能变迁—结构调整”的路径，在厘清中央与地方、同级职能部门事权界限的基础上，依照事权相对集中、权责对等的原则，根据不同层级政府和职能部门的事权范围，明确其执法权限，合理配置执法力量，并以法律的形式最终确定，从而实现党保证执法的科学化、规范化、法治化。 一、引 言中国共产党历来重视国家和社会的法治建设，把依法执政确定为党治国理政的基本方式。依法执政，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。中国特色社会主义法律体系业已形成，徒法不足以自行，行政执法是党领导法治政府建设中极为重要的一环。党的领导贯穿于中国特色社会主义法治体系建设之中，党的十九届一中全会通过了《加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,形成了党的基本领导方式和十二项具体工作制度，为党保证执法提供了政治方向和制度依据二、中国共产党领导下的行政执法体制历史沿革(行政执法的观念不是从来就有，尤其是新中国成立之初，并没有行政执法的概念。“既然有了规定，就应当按照规定办理，不能以个人的好恶各取所需，否则，规定便流于形式，各种秩序就会乱套。如果规定过时、不适用，就应该修改，但不能不执行。”党的十一届三中全会以后，党和国家的工作重心逐步转移到经济建设上来。同一时期，以党的十三大、十四大和邓小平南方谈话为基本依据，我国的法制建设工作也取得了全面恢复和迅速发展，在经济发展和社会管理方面制定了大量的法律法规和规章，为国家政治体制改革和经济体制转轨提供了制度性依据。除了制度性的规定，根据党的十三大报告和第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》,为适应经济体制改革和政府职能转变的要求，党中央、国务院全面部署了政府机构改革的方案，并对行政机关进行了初步的调整和赋权。(20世纪90年代末期的政府机构改革为行政执法机构职能的专门化和行政执法权的行使奠定了组织基础。但是，轮廓初现的行政执法却出现了多头执法、重复执法、分散执法等问题，给经济发展和社会秩序的稳定带来一定的困扰。改革行政执法体制和规范行政执法权成为亟待解决的问题。1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第16条国务院机构改革之后，相对集中的行政处罚开始在全国推广，相对集中行政处罚权制度已经突破了城市管理领域，在各个领域全面铺开。根据《关于进一步推行相对集中行政处罚权工作的决定》的指导意见，省级政府可以在市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等八个方面的全部领域或者部分领域依法集中行使行政处罚权，这些领域以外，省级政府也可以依照《行政处罚法》第16条的规定，在有条件的领域开展这项工作。行政处罚权的行使并不是孤立的，必然会涉及行政检查、行政强制等权力的行使，也就将相对集中行政处罚权扩大至行政执法权。这就意味着《关于进一步推行相对集中行政处罚权工作的决定》的出台，将相对集中的行政处罚权扩展到相对集中的行政执法权。(2002年10月，国务院办公厅转发了《中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》(国办发[2002]56号),决定在广东、重庆实行综合行政执法的试点，开展清理整顿行政执法队伍的工作。从该意见开始，“综合执法”被表述为“综合行政执法”。此后在《中华人民共和国行政许可法》和2004年的《政府工作报告》中，综合行政执法的方式逐步开始适用《中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》首次将决策、审批和监督处罚的职能分开，厘清了不同机构之间的职能、权限和职责关系。将行政执法的机构按照地域进行设置，省级政府部门不再设置执法机构，这也是第一次将行政执法机构全部下沉，实现执法重心的下移，减少了执法的层级，并将综合行政执法改革的试点拓展到了城市管理、文化市场、资源环境、农业管理、交通运输等各个领域，对综合执法机构进行了合并。从国务院办公厅转发的文件可以看出，综合行政执法改革的工作主要涉及两方面的内容：一项是应当如何配置执法权，以提高行政执法的效率；另一项是如何调整综合行政执法的机构，以适应从相对集中的行政执法权到综合行政执法权的改革。为了解决这两个问题，2003年中央编办和国务院法制办联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权和综