坚持改革创新加强统一监管加快促进测绘地理信息事业转型升级.docxVIP

? ? ? ? ? 坚持改革创新加强统一监管加快促进测绘地理信息事业转型升级 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近年来，随着地理信息技术的迅猛发展，测绘地理信息行业在服务经济社会发展、服务政府科学决策、改善民生、应急救灾等方面发挥了越来越大的积极作用。2007年国务院办公厅《关于加强测绘工作的意见》指出，加强测绘统一监管，要从健全测绘行政管理体制、完善测绘法规和标准、加强测绘成果管理几个方面着手。2014年国务院办公厅《关于促进地理信息产业发展的意见》再次明确要坚持规范监管与广泛应用相结合。加快形成规范有序的地理信息市场秩序，加强安全监管，在维护国家安全的前提下，积极推进地理信息公共服务平台建设，促进地理信息高效、广泛利用。2014年，国家测绘地理信息局局长库热西提出测绘地理信息工作在国家改革发展大局中的三大定位和五个方面的改革，其中包括：“要深化测绘统一监管改革，要牢固树立法治理念，坚持依法行政，改革测绘统一监管模式和手段，更好地发挥政府作用，切实提升运用法治思维和法治方式履行职能、深化改革、推动发展的能力，促进测绘地理信息市场公平竞争，维护市场正常秩序，保障国家地理信息安全。”这就要求江西局要更加认清形势，把握机遇，乘势而上，有所作为，进一步推进测绘地理信息事业新发展。 一 当前面临的形势 从经济社会发展的宏观来看，江西省经济仍处于重要战略机遇期，保持经济稳中有进的总基调没有变。党和国家高度重视测绘地理信息工作，党的十八大报告把生态文明建设放在更加突出的位置，明确提出优化国土空间开发格局，强调要着力增强创新驱动发展的新动力，这些任务里面都包含着测绘地理信息工作，而测绘统一监管为测绘地理信息事业健康快速发展提供了坚强的组织和法制保障。 （一）法律法规逐渐完善 2002年修订的《测绘法》为健全完善测绘地理信息管理体制奠定了坚实的基础，明确了测绘地理信息统一监督管理体制。确立了从中央到地方的四级管理体系，强化了测绘行政管理机构的统一性原则，推动了测绘地理信息工作在市、县的落实。2005年《江西省测绘管理条例》修订出台，2009年省政府颁布《江西省测绘成果管理办法》，江西局相继印发了十多个测绘规范性文件，测绘地理信息管理法规体系日趋完善。 （二）体制机制逐步健全 地方测绘地理信息行政管理体制建设成效显著，市、县管理机构80%以上得到落实，职能日渐强化。2011年江西局由原“测绘局”更名为“测绘地理信息局”，并新增三项职能，使测绘管理职能更加明确，管理机构不断加强。测绘地理信息管理体制机制的健全，凸显了地理信息在国民经济和社会发展中的重要作用，进一步提升了测绘地理信息部门的地位。 （三）市场监管能力逐渐提高 测绘地理信息服务领域不断扩展，实行适度宽松的市场准入政策；建立测绘地理信息市场信用信息管理制度；探索建立测绘资质巡查制度；地图审核和地图监管进一步规范，与15个厅局建立了稳定的联席会议制度；质量监管的手段和能力逐年提高；行政许可不断规范，行政执法力度不断加大，各级测绘地理信息行政管理人员法律意识明显提升。 二 存在的突出问题 近年来，测绘地理信息法律体系逐渐完善，测绘地理信息行政执法硕果累累，地理信息市场监管能力大幅提升，可是还存在一些问题。 （一）测绘地理信息行政主体身份不明导致执法缺位 《测绘法》明确规定，县级以上人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政区域测绘工作的统一监管，确定了测绘主管部门的“行政部门”性质。但当前，江西省测绘管理主体还有一部分不是行政机构，部分市、县级测绘地理信息管理机构属于事业单位，不符合国务院关于全面推进依法行政的要求。江西局主要承担的是行政管理职能，但长期以来为参照管理公务员法管理的事业单位。这种职能定位与单位身份不相符合的模式，给测绘地理信息工作带来较大困扰，经过多年努力，经中编办批准，今年江西局终于解决了行政机构性质。 （二）测绘地理管理机构管理模式多样导致运行不畅 江西省11个设区市中，有10个测绘管理机构归口国土部门，1个归口规划部门。这种管理格局，一方面造成地理信息部门与国土、建设部门的业务重叠和职能交叉。另一方面由于分管部门和管理模式的多样，造成职责不明，人员缺位的状况，特别是市、县级测绘行政管理职能不能完全落实到位，统一监管力度薄弱。 （三）测绘地理信息管理职能体系发展滞后 测绘工作重心大多仍专注于系统内部，没有随着市场经济的发展逐步转变为以市场为主体，以提供基础地理信息服务为导向的职能方面来。面对新形势、新问题，统一监管难度加大。“十三五”规划开始后，深化体制改革的要求将更加迫切，如何建立健全现有的管理体制，探索新的发展模式，对测绘地理信息事业发展意义重大，现有的体制机制显然已不能完全适应时代发展的客观要求。 （四）测绘市场活动有效监管能