加快推进体制机制创新努力打造中国社会保障制度升级版.docxVIP

? ? ? ? ? 加快推进体制机制创新努力打造中国社会保障制度升级版 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 改革开放以来，我国由计划经济向社会主义市场经济的转型，也促进了社会保障制度的改革不断深入。特别是进入21世纪以来，随着市场经济体制的日益完善和国家财力的逐步增强，财政社会保障投入持续大幅度增加，社会保障制度建设更加注重城乡统筹、区域统筹和群体统筹，陆续建立了新农合、居民医保、新农保、城居保、农村最低生活保障等一系列社会保障项目，并不断提高保障水平和扩大覆盖面。经过多年的努力，目前我国社会保障制度体系已经基本健全，社会保障制度覆盖面已经基本实现应保尽保，社会保障待遇水平已经与经济发展阶段基本适应。应该说，近年来我国社会保障制度建设步伐之快、力度之大，无论在中国还是世界社会保障发展史上都是罕见的。 与此同时，也要对社会保障制度建设过程中存在的问题和不足有一个清醒的认识，尤其应该关注以下三个方面：一是发展的色彩重于改革的色彩。在社会保障新项目不断建立，社会保障水平不断提高，社会保障覆盖面不断扩大的同时，社会保障制度的深层次体制机制矛盾尚未得到较好解决。二是以外延式、粗放型发展为主。社会保障经办管理能力和服务水平还有很大的提升空间，社会保障信息化水平还远不能满足工作的需要。社会保障具体政策之间的衔接协调还不够顺畅，容易引发不同保障群体之间的攀比和矛盾。三是在提升公平性方面成效明显，在促进可持续性方面进展缓慢。面对着福利刚性，面对着来势迅猛的老龄化浪潮，面对着逐步放缓的经济增长速度，面对新型城镇化的深入推进，社会保障制度自身的可持续性如果不能得到保证，必然会对经济社会平稳健康发展造成巨大冲击。为此，下一步要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为目标，以大力推进制度创新、体制创新、机制创新为主线，全面深化社会保障改革，努力打造中国社会保障制度的升级版。 一 以合理均衡政府与其他主体之间的责任为重点，创新社会保障制度模式 社会保障制度模式设计和社会保障体制改革的核心，就是政府与市场、政府与社会、政府与个人和单位之间的保障责任如何界定，风险如何分担，激励约束机制如何健全。要通过合理配置政府与其他主体之间的责任，既避免政府缺位，又防止政府越位；既切实促进公平，又有效提升效率。下一步，要在继续落实好政府的社会保障责任、不断加大财政社会保障投入的同时，通过适当强化个人、社会、市场的责任，建立起更加科学合理的社会保障制度模式。 1.适当强化个人责任，健全激励约束机制调动其参保和就业的积极性 社会保障制度改革中应注意从以下几方面适当强化个人责任：一是完善养老保险个人账户制度。养老保险个人账户应明确为名义个人账户，并在条件成熟时适当扩大个人账户规模。实行名义账户，实际上就是现收现付制。做实个人账户，实际上就是基金积累制。从我国的实际情况看，今后一段时期，资本市场的长期回报率要低于社会平均工资增长率，实行名义账户是一种更优选择。扩大个人账户规模，按此计发的养老金占比提高，有利于体现养老保险制度多缴多得的激励机制，对鼓励职工参保缴费，应对人口老龄化或其他冲击效果显著。同时，应合理提高个人账户名义记账利率，并根据人口预期余命的变化，及时调整我国个人账户养老金的计发月数。此外，要研究调整目前个人账户余额可以继承的政策，实现长寿和短寿人群之间的风险分担和统筹共济，使养老保险制度的个人账户充分发挥“保险”的作用，促进养老保险基金的精算平衡。二是加快事业单位养老保险制度改革。我国机关事业单位当前仍然实行退休制度，个人不用缴纳养老保险费。下一步，要按照十八届三中全会要求，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，通过实行个人缴费适当强化个人的养老责任。要以机关事业单位养老保险改革为契机，科学合理设计制度模式，树立一个样板，在此基础上推进企业养老保险制度改革，推进建立统一的职工基本养老保险制度。三是提高领取基本养老保险待遇的最低缴费年限。目前，我国领取基本养老保险待遇的最低缴费年限仅为15年，是目前世界上缴费年限最低的国家，与意大利和英国40多年的最低缴费年限相差甚远。最低缴费年限偏低，助长逃避缴费责任的行为，增加基金支付风险，同时影响参保人员待遇水平的提高，不利于制度的长期可持续发展。要抓紧研究逐步提高领取基本养老保险待遇最低缴费年限的政策措施。四是尽快研究出台延长退休年龄和实行弹性退休的政策。我国目前的退休年龄是新中国成立初期确定的，随着个人预期寿命的不断延长，不仅造成了人力资源的极大浪费，也导致养老保险基金支出压力越来越大。应通过适当延长退休年龄，使个人在应对老龄化冲击方面直接承担一些责任。同时，明确规定每晚退休一年相应增发一定比例的基本养老金，用利益引导的方式