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? ? ? ? ? 加强澳门受教育权保护 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 现代法治国家的产生，实质上是为了人们自由的生活，使国家权力的运作必须受法的拘束。换句话说，整个法秩序的规范，是为了保障人们的基本权，促成个人自我实现的最大可能性。但是，为了确保人们基本权的目的得以实现，有关权利救济的前提，也应在组织与程序法上加以要求[1]。因此，每个人的权利，只要被国家的公权力侵犯，国家都应给予其一个独立审判的权利救济保护途径。 本章是对加强澳门受教育权保护的思考，内容涉及澳门教育立法的依据、教育立法的特征、政府与私立教育以及申诉制度的建立。 随着澳门政府对私立学校资源的投入越来越多，私立学校的办学自主权不再是简单的“放权”与“集权”的问题，而是有限自主权和相对自主权的区分问题。有限自主权指的是其办学的公益性、办学行为的合法性和办学过程的透明性。相对自主权指的是私立学校自主权，是一种“权责统一”和“民主的自主权”。私立学校在公助政策下，获得政府资助和教育自主权之后，必须提供更好的教育，并且承担起政府赋予的公共教育职责，因此，它是一种“权责统一”的自主权。说它是一种集体自主权，因为不是校长或某个人的自主权，它体现在学校内能够通过参与、协商、合作等将每个人的智慧、力量和责任感整合在一起，形成代表学校内部大多数人的自主发展意识上。 笔者还对澳门学校自主权赋权模式做出思考。在健全的法律体系下，通过法律的规定，合理界定私立学校和政府的职权范围，既要避免私立学校对政府的依附性，也要避免政府对私立学校办学的不可控性。无论是私立学校办学自主性的发挥，还是政府对私立学校的行政、管理与监督，都需要在法律规定的职权范围内，在新公共管理主义理念中，政府对私立学校的发展作用不再是直接的行政干预，而是通过制定教育法规，引入有效机制以提高教育系统的效率。 笔者还讨论了有关申诉制度的建构，认为其是澳门实践法治社会在学关系的关键。澳门教育领域的法律、法规、规章及其他规范性文件对程序的规定较为薄弱。很多出台或已修订的教育法律法规属于宣言性立法，条文多为原则性的规范，没有多少程序规范，致使法律规定难以收到实效，立法的精神难以实现。如《非高等教育制度纲要法》《义务教育法》《免费教育制度》《高等教育法》等，并没有多少涉及学生、家长和教师对学校和教育行政当局行政行为过失、不当而提出申诉的权利和程序的规定。建立“依法提供当事人或法定代理人，有效及公平的权利救济渠道”大致上有两种法律救济途径：一是不具行政处分形式的侵害，可依请愿提出；二是具备行政处分形式的侵害，乃依诉讼法与行政诉讼法提出。因此，为了加强澳门受教育权保护，建立一套完善的在学关系的申诉制度实属必要，以贯彻权利救济的保障。没有申诉制度，就没有权利救济，澳门受教育权保护就得不到实质性保障。 第一节 完善教育立法 现代教育立法和受教育权的产生与发展的过程是一致的。受教育权在性质上经历了从“既非权利也非义务”到“法律义务”，再到“基本权利”的演变过程。中国社会科学院法学研究所吴新平教授认为，澳门原有的教育制度具有资本主义和殖民主义双重性质。《澳门基本法》第5条规定：“澳门特别行政区不实行社会主义的制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。”在依据《澳门基本法》第5条保持不变的澳门原有资本主义制度当中，自然也包括澳门原有的教育制度。 对于文化教育来说，文化是动态的和发展的，固定不变的文化是僵死的和没有生命力的。而僵死的、没有生命力的文化是不可能繁荣和发展的。因此，《澳门基本法》在第121条做了“推动教育的发展”的规定。当前澳门教育立法存在结构不合理、原则性内容较多、程序性规则较少以及立法滞后等问题。为了适应澳门教育迅猛发展的需要，可以从法律上理顺教育法律主体间的关系，完善教育法律体系的形式结构，及时修改或制定新的规范性法律以及加强教育理论、立法理论尤其是立法技术理论的研究[2]。 一 澳门教育立法的依据 《宪法》第31条规定，国家在必要时得设立特别行政区，《宪法》第62条规定全国人民代表大会行使“决定特别行政区的设立及其制度”的职权。实行“一国两制”的特别行政区是依《宪法》规范成立的，现阶段已受到全面验证的特别行政区是中国当代宪制发展的产物，是中国当代宪制创新的典范。澳门特区当前法律体系仍属沿袭欧陆法系的成文法系，如此小的微型社会存在一套较为完整的有自身特色的法律制度和法律体系不简单。澳门特区成立10多年来政治稳定、经济繁荣、社会和谐的现实，证明政府依法施政中所依的法律体系是有效而可靠的。 随着特区的成立，澳门教育制度原有的殖民主义性质已经不存在。但是，殖民主义性质的终结并不意味着殖民主义影响就会自然消除。在实施《澳门基本法》关于教育制度的有关规定，以《澳门基本法》为依据推动