坚持广播电视的公共服务理念.docxVIP

? ? ? ? ? 坚持广播电视的公共服务理念 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 上海电视事业，诞生于1958年。1958年10月1日，中国第二座电视台——上海电视台正式成立。比电视事业诞生更早，1949年5月27日，上海广播步入上海人民广播事业的新纪元。 20世纪的上海广播电视，历经半个世纪的变革，走过了“创建与蓬勃发展、‘文革’时期艰辛曲折、1978年后改革创新”三个主要阶段。21世纪的今天，信息化社会快速发展，上海广播电视事业又进入“制播分离、发展数字电视、竞争国际传媒市场”的新局面。在这样的传媒生态环境下，上海广播电视事业也被纳入了全球化市场中民族文化产业的范畴。上海广播电视在“内容生产、传播渠道建设、受众反馈与全球传媒战略发展”上，都体现出时代的新特点。 一 上海广播电视当前的发展特点 （一）为“市场”而制作，推行制播分离，拟建构多媒体融合、跨地域拓展、拥有完整产业链的传媒“小巨人” 在上海的传媒市场中，广播电视是一个高覆盖率的强势媒体。作为一个强势的当代媒体，上海广播电视已经不仅仅是传统意义上的广播电视事业，也是文化产业发展的重要支撑点。根据国家广电总局发布的数据，2008年上海广播电视总收入达120.22亿元，占全国总收入的7.59%；上海广告收入为43.94亿元，占总收入的36.55%，且其中以电视广告收入为主，实现37.74亿元。其中有线电视收费收入实现8.26亿元。[1]因此，如何按照文化市场的要求进行内容制作与传媒管理就成为了新时期上海广播电视面对的首要问题。 20世纪末21世纪初，中国开始进行广播电视内部管理体制和机制的改革，提出“事业单位、企业化管理”的管理模式，希望能通过管理模式的变革来提高广播电视的经营活力。这种管理模式在操作中面临着两个问题：一是“播出机构内部自身改革问题”，二是“播出机构与社会制作机构间的市场关系问题”。广播电视机构内部曾经出现改革阶段的特殊文化现象，诸如事业编制、广播电视的台级劳动聘用、部门级聘用等多种用工现象。社会制作机构在与播出机构的市场关系上也因传媒市场的准入门槛高等问题，不能真正把优秀的外部制作节目送入广电的传播平台。直到2009年8月底，在全球传媒产业的快速发展态势下，国家广电总局下发《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，从而将中国的制播分离改革推进了快速发展期。 在这样的大环境下，当前的上海传媒环境也发生着重要改变。2009年10月，上海广播电视台、上海东方传媒（集团）有限公司揭牌。这次揭牌标志着上海在全国率先整体实施广播电视的制播分离。这次制播分离力图将政策允许分离的板块和业务逐步独立，进行企业运作，并打造产业链。上海广播电视提出发展目标：要从“为‘播出’而制作”转变到“为‘市场’而制作”，拟建构多媒体融合、跨地域拓展、拥有完整产业链的传媒“小巨人”。这样，未来的上海广播电视台除承担传统的新闻采编和播出管理工作外，将改变自制自播模式，面向多主体、多渠道进行节目订购采购，进行节目资源的择优播出。 除此之外，在制播分离的基础上，上海广播电视还进行着跨媒体、跨地域的产业链建设。面对网络新媒体的发展，上海广播电视力图以广播电视的视听资源为主，进行多媒体的融合，并进行跨地域的产业合作。地域间合作方面，2010年2月，上海广播电视台与宁夏电视台宣布合办宁夏电视台综合频道。这样的跨地域合作，目的是达到体制内优质电视内容资源与弱势播出平台深度整合的目的。同时，上海的影视剧制作业内，民间资本、民间创作团队的力量不容忽视，优秀的动漫、影视剧产品在非公传媒的平台上生产，正在逐步打造跨地域的围绕艺术规律进行产业发展的产业链条。 当前的上海广播电视，虽然不能完全改变旧有的节目生产制作及经营管理模式，但是，加大资本运作力度，搞活集团内子公司业务板块的创新，必将带动上海文化市场不断繁荣，并在未来推出一些具有活力和市场价值的产品品牌。上海广播电视在地区传媒的市场占有率也将持续保持良好的态势。 （二）“数字电视”、“三网融合”成为上海广播电视发展中的重点 2004年，广电总局提出“数字化年”和“产业发展年”，全面实施数字化整体转换。2010年，国务院常务会议再次决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并提出推进三网融合的阶段性目标。这个阶段性目标要求，2010～2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013～2015年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。在这些阶段性目标中，上海与北京、天津等城市及东部地区都将第一批进入数字化电视的运行阶段，各地符合条件的广电企业