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? ? ? ? ? 坚持就业优先努力实现更加充分和更高质量就业 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年以来，在省委省政府坚强领导下，省就业和农民工工作领导小组各成员单位主动作为、综合施策，保持了全省就业形势的整体平稳。下一步，要立足湖南省作为人口大省和劳动力大省的实际，把推动充分就业作为经济社会发展的优先目标，加强就业工作领域的改革协调、信息共享和资源整合，主动破解就业工作中的结构性矛盾，撸起袖子，真抓实干，像抓经济建设一样抓就业工作，像落实发展指标一样落实就业任务，努力通过更加充分、高质量的就业增强广大人民群众的现实获得感，进而带动经济社会的健康、可持续发展。 一 关于2016年全省就业形势 2016年，全省就业继续保持稳定向好态势，主要表现在四个方面。 1.全年目标任务顺利完成 2016年全省新增城镇就业77.4万人，失业人员再就业32.5万人，新增市场主体39.1万个，带动城乡就业77.2万人，分别完成目标任务的110.5%、108.3%、130.4%和160.4%。登记失业率为4.19%，低于4.5%的控制目标。 2.重点群体就业好于预期 截至2016年12月底，湖南省2016届高校毕业生就业及就业准备率超过99%。农民工新增转移就业53万人，困难人员就业11.54万人，与上一年持平。化解产能职工安置工作顺利推进，已启动分流企业81家，实际分流人数28970人。到目前为止没有因此出现大的群体性上访事件，整体工作运行比较平稳。 3.人力资源市场供求均衡 2016年四个季度的人力资源市场的求人倍率分别为1.09、1.08、1.1和1.21，均高于1，人力资源市场供求关系总体均衡。特别是进入三、四季度以来，需求大于供给的状况逐步增加，需求呈现逐步回暖态势。 4.岗位需求整体平稳向好 633家监测企业岗位总数小幅波动，增减振幅控制在0.5%以内。上半年岗位总数比年初略有减少，下半年有所增加，到12月份增幅进一步扩大。50家农民工就业重点监测企业数据显示，一季度农民工在岗人数比其他月份略少，为4.9万人左右，其余月份均稳定在5.1万人以上。 总的来看，全省2016年就业形势呈现三个特点：一是与发展同向，即就业稳步回升与经济缓慢复苏同向。2016年全省GDP增长呈前低后高、企稳回升态势，增速比全国平均增速高1.2个百分点。这表明在经济下行压力持续的背景下，就业态势保持稳定，与宏观经济指标止跌回稳密切相关。二是与转型同步，即市场供需逐步改善与经济转型调整加速同步。从全省人力资源市场监测情况看，第三产业的用工需求上升1.75个百分点，达到58%，一、二、三产业比重为4.3∶37.7∶58。与此同时，湖南省大力推动大众创业、万众创新，推进商事制度改革，激发了社会活力，实现了创业对就业的倍增效应，释放改革红利促进就业。三是与政策同力，即重点群体稳定就业与积极就业政策落实同力。全省深入实施“1+3+X”新一轮更加积极的就业政策，多措并举促进自主创业，强化职业培训和就业服务，鼓励企业稳定现有岗位，托底帮扶困难群体，促进了高校毕业生就业，拓宽了农村劳动力转移就业渠道，化解了城镇失业人员和困难人员就业问题，兜住了民生底线，全年享受积极就业政策的各类群体总计超过200万人次。 从全省就业形势看，主要存在“一小一大、一降一增、一难一短”等三组问题。 “一小一大”：“一小”，指经济发展对就业的拉动作用不断缩小，通过对过去10年的就业总量对经济增长的弹性系数测算，全省经济对就业的拉动能力呈渐弱趋势。“一大”，指高层次人才缺口不断扩大。2016年，高技能人才需求仍持续升高，第四季度，高级技能和高级技师求人倍率均超过4，并呈上升趋势，地方和企业对创新创业领军人才、高技能人才、高层次专业人才和涉外经济的管理服务人才的需求持续攀升。 “一降一增”：“一降”，指市场供需持续双降。从2012年起，人力资源市场的岗位需求和求职人数连续4年呈“双降”态势，人力资源市场虽供求比例保持动态平衡，但供求总量走低。“一增”，指失业人数不断增加。2016年12月，领取失业保险金人数为7万人，比上年末增加0.3万人。 “一难一短”：“一难”，指落实积极就业政策更加困难。经济下行压力带来的影响在就业领域逐步显现，633家监测企业就业人数从2016年初的56.3万人下降到四季度的54.7万人。同时，虽然湖南省劳动力供给总量有减少趋势，但登记失业人员、就业困难对象、自主创业人员等群体的总量在转方式、调结构、去产能、去库存的过程中将不断增加。这些群体对就业扶持政策的期待更高、需求更旺，就业资金缺口将进一步扩大。“一短”，指公共就业服务能力不足的短板仍然存在。目前，湖南省基层平台建设进展不平衡，经费投入不够，基础设施薄弱，人员力量不足，信息化建设滞