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港口危险货物应急管理现状及对策研究 摘要：各地相关管理部门在应对危险货物安全事故时普遍存在应急预案“用不好”、应急职责“不清晰”、应急实操“一团糟”等问题。针对这些实际问题，为使管理部门和港口经营人能够明确应急管理工作的重点，保障港口危险货物应急管理工作的有效开展，通过填写调查问卷、实地走访考察等形式，对辽宁省港口危险货物应急管理现状进一步整理和归纳，通过数据的研判，提出对港口危险货物应急管理的4方面对策建议。 0 引言大连“7·16”事故和天津“8·12”事故这2起事故为我国港口安全史所罕见，从这些安全事故中可以汲取很多经验教训，这其中就涉及港口行政管理部门对危险货物应急管理方面的很多内容，值得反思。1 辽宁港口危险货物安全监管情况辽宁作为我国港口大省之一，港口危险货物装卸量、储运量、堆存量一直位居全国前列，辽宁省港口危险货物储罐容积在全国位列第1，管线长度位列第4。2019年辽宁省及其他省份港口危险货物储量情况见图1。2019年辽宁省港口危险货物管线长度及其与全国其他省份对比情况见图2。辽宁省港口危险货物作业附证所允许装卸货种近100种，作业量排名前7位的货种分别为原油、柴油、汽油、对二苯甲酸（PTA）、对二甲苯（PX）、燃料油、石脑油等，占总作业量的93%。2019年辽宁省港口危险货物货种作业量情况见图3。辽宁省港口危险货物作业附证所允许装卸货种中有47种易燃可燃物质，按照火灾危险性分类：甲A类3种，液化石油气（LPG）、液化天然气（LNG）、丙烯。另有31种有毒物质，按照毒性等级分类：剧毒1种，丙烯腈；高度毒性2种，苯、苯胺。2019年辽宁省港口危险货物货种火灾危险性情况见图4,2019年辽宁省港口危险货物货种毒性情况见图5。面对体量如此之大的港口危险货物，辽宁港口危险货物应急管理任务重、压力大。为将辽宁省港口危险货物应急管理情况摸查透彻，更深入地分析辽宁省港口危险货物应急管理现状，特成立课题项目组，通过让企业填写具有针对性的调查问卷、实地走访港口危险货物作业企业等形式，紧密结合现阶段港口危险货物行业应急管理实际，深入研究法律法规对辽宁省各级港口行政管理部门履行港口危险货物应急管理的职责要求，提出具有针对性和有效性的应急管理操作方法，对于提高港口危险货物事故应急管理水平，具有举足轻重的实际意义。一是港口危险货物安全监管任务重。大连港口危险货物监管任务最重，监管的企业数量、危险货物分布的港区数量、危险货物泊位数量、危险货物储罐数量、重大危险源数量均排辽宁省第1位。大连、营口、锦州所监管的危货储罐数量均超过100个。储罐是港口油品、液体化工品储运的核心设备，一旦发生事故，其破坏程度远大于其他设备设施。在日常监管过程中涉及工程改造、更换货种现状评价、重大危险源备案等安全审批的情况也较多，相应地这3个市的安全监管工作量也大。二是监管部门距离辖区内危货作业场所较远。大连、营口、锦州的监管部门距离辖区内危货作业场所都超过30 km；营口、葫芦岛监管部门距离辖区内最远的危货作业场所达到78 km。这不利于检查组在单个工作日内进行多家的检查和其他工作的开展。三是监管人力资源普遍紧张。根据现有的监督检查工作模式，每次现场检查以最少为2名持有执法证件的安全监督检查人员为标准，辖区内重大危险源每季度1次，其他每半年1次，若每个企业检查1 d，现场检查就占去辽宁省各市港口行政管理部门全年工作资源15%左右的时间，这其中还不包括专项检查和其他的巡查和督查，所以光检查这一项占用工作资源的比例是很高的。事实上，这些部门还都承担着建设项目审批、危货作业许可、应急预案备案、安全标准化达标、港口设施保安、防汛甚至反恐等其他职责。2 辽宁港口危险货物应急管理现状分析为全面掌握辽宁省港口危险货物应急管理状况，项目组研究制定《辽宁省港口行政管理部门应对港口危险货物安全事故应急管理对策研究调查问卷》，项目组组织大连、营口、锦州、葫芦岛、盘锦等市港口行政管理部门填写该问卷。2.1 港口危险货物经营人和危险货物集中区域情况辽宁省共有港口危险货物经营人60余家，分布在大连、营口、锦州、盘锦、葫芦岛等5个市。大连的港口危险货物经营人数量最多，营口次之，再次是锦州，盘锦、葫芦岛的港口危险货物经营人数量相对较少。各市的危险货物集中区域的数量和已经建立了应急联防机制的数量，除葫芦岛以外其余地市均存在危险货物集中区域。2.2 港口危险货物应急管理机构和应急演练制度情况各市中，除葫芦岛外，大连、营口、锦州、盘锦成立港口危险货物应急管理机构，除葫芦岛市之外，其余4个市均有专兼职应急管理人员。应急演练制度与应急预案的建立方面，除了葫芦岛以外，其他4个市均建立应急演练制度，建立有应急预案，其中锦州启动过专项应急预案，