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网约车市场存在的问题及 对策建议思考 作为出行新模式，网约车不仅解决了传统出租车打车难、打车贵的问题，还能增加就业岗位、激发交通服务业的市场活力，推动经济发展。但其发展的同时，许多弊端也逐渐暴露出来，特别是恶性案件的发生，如空姐被害事件，使消费者对网约车使用的安全产生顾虑，从而抑制了网约车市场的发展。为了促进网约车市场的良性发展，建立一套完善的网约车市场监管制度尤为重要。 一、网约车市场条件及责任划分 （一）网约车平台及车辆的条件 根据《暂行办法》的规定，网约车平台具备一定的资质才能申请从事网约车的经营，其中第五条要求网约车平台应当具备线上线下服务能力、网约车法人资格、从业资质及调取信息能力、管理制度及支付方式等条件。网约车作为提供网约车服务的工具，应使其符合车辆运营高安全标准，因此《暂行办法》第十二条对拟从事网约车经营的车辆，从车辆载客人数、安装定位和应急报警装置及车辆技术性能等方面提出具体要求。 （二）网约车驾驶员的资格 为保证驾驶员素质能力及技术能力，《暂行办法》第十四条对从事网约车服务的驾驶员从驾龄、有无违法犯罪记录及遵守交通规则与否等方面进行了约束。各地自行出台的细则对于网约车平台、车辆及驾驶员、运营网约车的门槛根据各地情况也有所不同，如上海要求网约车驾驶员具有本地户籍、申请之日起前1年无5次以上交通违法记录等更为严格的条件。 （三）网约车交通事故责任承担的规定 《暂行办法》第十六条规定了网约车平台公司应当保证运营安全，并为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。平台作为承运人，是交易主体。乘客使用网约车服务则是网约车平台订立承运合同后，承运人履行合同义务的行为，故若发生交通事故，网约车平台应当对乘客的损失承担先行赔付责任。当网约车行驶过程中致使第三人受到损害的，此时网约车司机为乘客提供服务基于网约车平台的授意与指派，故应属于职务行为。并且，保险理赔范围以外的赔偿责任，亦应由网约车平台承担。 二、网约车市场存在的问题 （一）监管制度不完善 1.政府对平台的监管制度不全面 网约车的监管主体是监管政策的制定者和执行者，即政府监管部门和网约车平台公司。但网约车平台的互联网企业的经营方式，与传统企业大为不同，导致传统的监管手段有时会面临失灵的遭遇。自滴滴司机出现事故后，交通部等多部门组成的检查组进驻滴滴，对其展开安全专项检查。但这不是长期有效的监管政策，加上网约车市场各主体快速活跃的发展，组织进驻平台展开专项检查等方法已不能解决目前严峻的监管形势。 2.网约车平台监管不力 （1）网约车平台对司机审查不严。网约车平台为了增加平台司机的活跃度，对加入平台的司机和车辆都给予最大宽限。根据司机向平台提供的信息为基础，不论其真假，但凡符合注册平台的部分资质，便能立即加入运营接单。而目前网约车司机主要来源于社会人员，有的司机文化素质不高或者隐瞒自身的一些不良信息进入了此行业，大大增加了網约车市场的风险。 （2）对车辆审查不力。车辆性能合格与否严重影响着车辆运行安全。由于平台没有专门设置车辆审查地，其对车辆的审核都是在线上进行，因此会出现部分负有重大交通责任事故、来源不明或者质量存在严重问题的车辆投入使用以及人车信息不对称或者是套牌的现象。平台未对相关信息进行一对一的绑定和定期的检查更改，这种情况下，无法保证车辆的安全性，对网约车司机失去了监管和控制，导致其在运输使用过程中存在危险，加大了市场的不稳定性。 （二）缺乏完善的权利救济机制 1.消费者面临个人信息泄露风险 从乘客的角度来看，网约车平台积累了大量个人信息，如果没有行业标准和规范来约束个人信息的管理问题，那么会造成信息泄露等许多的潜在危险。在如今大数据的背景之下，如果网约车平台不能很好的保护使用者的个人信息，将严重危害消费者个人隐私安全，造成恶劣影响。 2.乘客人身安全得不到保障 乘客安全，不仅关乎行业的可持续发展还关于着公众的人身和财产安全。2018年5月5日晚一名空姐乘坐滴滴被害案在社会上引发了巨大的舆论，网约车乘客的人身安全保障问题也随之被人们愈发关注。人们总是在面对突发事件和侵害缺乏合理的解决方式。并且当处在陌生且偏远的环境下，往往加大了乘车的危险性，也为不良事件的发生提供了条件。 3.司机的人身、财产安全得不到保障 在目前网约车市场的大环境下和公众舆论对网约车的司机的固有印象下，网约车司机处于舆论的风口浪失上，人们更多的注重于对司机的职业道德和社会道德的要求，却忽视了司机的人身安全也需要保护。2019年3月25日，湖南19岁大学生乘客杨某悲观厌世当晚精神崩溃而将司机无故杀害。针对目前网约车司机群体的分析来看，部分网约车司机是兼职司机，基于特殊的工作形式，关于其是否属于适格的劳动者、在接单过程中发生的交通事故等意外事件如何归责、第三方平台是否需要对其进行人身损害