石化企业突发事件应急管理机制探析.docx

石化企业突发事件应急管理机制探析 摘要：石化企业安全生产是一切工作的前提和基础，因此石化系统建立了一系列突发事件应急管理机制，目的是为了将各类突发事件所造成的危害降到最低。通过对石化企业突发事件应急管理现状的研究，发现石化企业应急管理存在的主要问题，并对产生问题的原因进行分析，进而完善石化企业突发事件应急管理机制，为石化企业安全发展保驾护航。 从2004年开始石化企业编制了《中国石化重特大事件应急预案》，被国务院列入突发公共事件专向应急预案当中，该项预案的建立是石化企业安全的后续保证。从此，各级石化部门编制修订了各类应急预案，完善了集团公司、地区局、专业公司、基层队四级应急预案体系。1 石化企业应急管理存在的主要问题及原因分析1.1 从应急预案分析存在的问题1.1.1 内容比较简单，可操作性不强基层队制订的应急预案（处置程序）比较笼统、内容不够具体、流程不够科学，对救援细节没有进行详细地描述，可操作性比较差，预案内容仅包括总预案要求、组织机构职责、应急救援方法等几部分，预案比较简单，篇幅比较短，责任不清，有重叠情况，联动性不强。1.1.2 应急决策系统不够健全，协调机制不够健全石化企业应急救援各部门之间协调、配合、沟通存在或多或少的问题，在面临突发事件时各部门之间沟通不充分，各自为战，处理时手忙脚乱，联系不畅。处理应急事件中，有的决策指挥者对事故救援预案不熟悉，缺乏事故救援经验，决策管理水平较低。1.2 从应急演练分析存在的问题1.2.1 应急预案演练活动仅流于形式部分应急预案环节没有原则地能省则省，应急预案演练现场模拟不逼真，演练人员不能按照当时的实际情景去做，脱离实际，只是盲目地、机械地参加应急演练活动，达不到演练目的，起不到演练作用。1.2.2 应急预案演练死板，不能灵活处理问题当演练过程中出现诸如灾情扩大、救援人员没有及时到位、救援设备资源临时缺失等意外情况时，演练人员尤其是应急演练的指挥者在关键时刻，不能随机应变，低估潜在的风险，甚至个别救援人员不熟悉救援设备操作方法，延误救援时机。存在应急演练的组织指挥者自身不清楚应急预案流程，在指挥过程中，不按应急程序进行，致使参加演练的人员对应急演练活动的重要性认识不足，马马虎虎，松松散散，应急演练处理、交接、汇报衔接混乱。1.2.3 应急预案演练的后期工作滞后在应急预案演练结束后，有的部门不能及时开展总结工作，不能结合实际提出修改建议或意见，只是为演练而演练，有的甚至不能及时补充演练设备，让设备处于欠缺状态，有的注重成绩，觉得演练结束后，最大的收获就是完成了一项任务，这种态度很难让演练有真正的成效。1.3 主要原因分析1.3.1 企业应急预案缺乏可行性评估应急预案的可行性就是指预案是否具有可操作性，由于石化企业部门各专业技术人员的专业技术水平参差不齐，同时大部分参与预案制定的工作人员属于兼职，在时间、精力方面都没有足够的保障，使得部分应急预案内容不全，甚至出现预案结构不合理现象，导致预测结果偏离实际。预案完成后，没有经过评估专家小组的评估认定、评审备案。1.3.2 部门对企业应急预案的重要性认识不深刻有些部门对企业应急预案敷衍了事，轻视应急预案的作用，觉得突发事件一般不会发生，发生后再根据实际情况进行处置，没必要将精力放在制订预案上，思想上没有引起足够重视。有的部门认为应急预案的制订是为了应付国家或石化集团系统上一级机构部门的检查，对本部门的预案不认真研究，没有深刻认识应急预案的重要性，也没有主动梳理预案程序、分析预案所要发挥的作用，应急预案制订后就置之不理，更谈不上及时更新。1.3.3 单位对企业应急预案宣传不到位，培训力度不够有些单位对应急预案不够重视，宣传教育不到位，致使本单位许多人不知道有什么应急预案，更别提了解应急预案的具体内容了，各项预案被束之高阁。有的单位组织培训很少，培训范围较小，培训重在走形式，不讲效果，有的单位甚至不组织培训，更不结合实际组织演练培训，有的演练时参与人数较少，规模小，达不到应有的效果，收效甚微。1.3.4 有的单位对应急预案演练不充分有的单位对演练工作不够重视，组织演练只讲形式，不讲效果，演练成为形式，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的。演练结束后，也不根据总结和演练发现的问题及时修改预案。2 完善石化企业突发事件应急管理机制的对策分析2.1 提高救援意识，加强素质培训一是提高各级组织和领导意识，不断修改完善石化企业应急预案；二是加强员工应急预案培训，不断提高应急处置能力；三是开展员工应急预案自救常识的宣传教育活动。2.2 完善预警机制，构建信息网络一是规范石化企业应急预案预警机制的建设程序；二是建立石化企业应急