抓党建促脱贫攻坚的探索与思考.docVIP

抓党建促脱贫攻坚的探索与思考 ——以黄龙县抓党建促脱贫实践为例 近年来，我市紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚，着力夯实党建基础，凝聚脱贫攻坚的强大合力，取得了一系列显著成效。在这个过程中，黄龙县委突出党建统领，强化服务功能，狠抓扶贫攻坚，实现跨越发展，形成了一系列成功的经验和措施，很具推广借鉴价值。市委组织部对黄龙做法进行了认真调研，情况如下： 显著的成效 1.经济指标迅速翻番。5年以来，全县主要经济指标,以生产总值、固定资产投资、城乡收入及地方财政收入为代表的四项指标全部翻番。全市各县区目标责任考核中，从排名从长期在中等偏下徘徊，到2015、2016年已稳居全市第一方阵。 2.农村产业百花竞放。在核桃、苹果等传统产业规模持续扩大的前提下，以林草资源和林下生物资源为依托的农林产业茁壮发展。以中蜂和七彩山鸡为代表的特种养殖业从无到有、从小到大，产业链条已基本成型，产业规模仍在持续扩大。大闸蟹、冷水鱼、食用菌、森林猪等特色产业百花齐放，建立起多元化、可持续的脱贫增收渠道。 3.旅游经济异军突起。全域旅游、全民旅游、全业旅游、全季旅游产业格局基本形成。旅游标准化体系建设扎实推进，旅游产品不断丰富，旅游项目不断扩容，旅游产业不断延伸，旅游市场不断升温。一业带动百业兴，在生态旅游引领下，三大产业齐头并进快速发展，催生了新的商机，拓宽了就业渠道，优化了公共设施，盘活了闲置资源，基础设施日益完善，经济、生态和社会三大效益全面凸显。 4.城乡统筹扎实推进。近年来成功创建了省级卫生、文明、园林县城，荣获国家园林县城、全国绿化模范县、全省县城建设先进县、市级统筹城乡发展先进县等荣誉，公共服务水平全面提升，初步形成“美丽乡村、田园县城”的建设格局。 5.扶贫攻坚成效卓著。建立了“三提高一缩小”的扶贫攻坚思路，落实了“4321”帮扶机制，整合了驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部三支队伍，吸纳省市驻村工作队员，组建不少于3人的驻村工作队，实现全县47个农村全覆盖。结合上级要求，制定了产业、就业、旅游等14项精准扶贫措施。2015年底，全县贫困人口人均纯收入达到6946元，2016年底，全县建档立卡户人均纯收入达到7203元。 6.基层党建全面提升。以基层党组织建设提升年为抓手，农村、社区、非公有制企业等基层党组织制度、经费、阵地和工作落实得到全面保障，“第一书记”管理和“一述双评”等党建工作经验创新被全市重点推广。 成功的经验 显著成效的不断取得，印证出黄龙实践的可喜成功。主要体现在： 一、强化统领，夯实责任，布设县域党建新格局 1.成立指挥部，加强统领协调。成立“党建指挥部”，书记担任总指挥、县长担任副总指挥，28个相关部门为成员单位，形成健全的党建工作领导体系。定期研究、系统谋划、统筹部署基层党建、脱贫攻坚等各项工作。建立县委服务乡镇（机关）党委、乡镇（机关）党委服务党支部、党支部服务党员、党员服务群众的党建四级服务体系，上下联动、明晰责任、分层协作。形成党建指挥部统一指挥，党建“主业”与扶贫“主责”相统一的工作新格局。 2.划分作战区，强化督战督导。一是共签“军令状”。根据脱贫攻坚难易程度，将乡镇划分为若干作战单位，推行包抓清单、责任清单、问题清单、进度清单和最终成绩“五张清单”制度，县委常委、党委（党组）、总支（支部）书记任督战“主官”，明确时间表、悬挂作战图、共签“军令状”。二是划清“责任田”。县级层面，全县28名县级领导包抓督战47个村，实现联点全覆盖。乡镇层面，整合扶贫工作队、包村干部、第一书记3支队伍，成立临时党组织，发挥脱贫攻坚“尖刀班”作用。村级层面，发挥村两委班子“战斗堡垒”作用，确保各项工作任务在基层无缝衔接得到落实。党员干部层面，全县737名党员干部帮扶1761户4175人，实行“单兵作战”，责任落实到人。 3.严明战斗纪律，用好“三项机制”。围绕“三项机制”，建立目标责任、岗位管理、激励保障、召回约束“四位一体”的干部管理机制，指挥部建立“严督查、细考核”机制，坚持问题导向，对基层党建、重点项目、生态旅游等脱贫攻坚任务，实行一季“一考评、一研判、一约谈、一督查”，做好综合研判与绩效考核。对实绩突出的，在评优树模、职级晋升、提拔使用等方面优先考虑，对优秀第一书记提拔比例提高到30%；对岗位履职不力、在综合测评考核中排名靠后或排名下滑幅度较大等情形的干部，实行约谈、问责。截止目前，对脱贫攻坚工作绩效突出的18名干部给予提拔、重用，其中第一书记10名；调整驻村干部87人，免职7人，树立了脱贫一线干部使用的新导向。 二、立足宗旨，提升服务，聚焦党建“四化”新导向 1.体系标准化，健全四项党建机制。制定了七大领域党建工作标准，拿标准狠抓党建，用制度规范党建行为。一是决策指挥机制。设立“党建指挥部”，定期研判党建形势，系统谋划党建工作，实行“