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澳大利亚弱势群体技能培训探析 摘要澳大利亚政府通过提高社会弱势群体的技能水平和劳动参与 率，逐步实现了消除社会贫困现象，同时也体现了教育的终极关怀。一方 面，澳大利亚通过开发非传统行业技能培训项冃，鼓励弱势群体进入非传 统行业就业，通过学习者支持服务项目为弱势群体技能培训创造机遇，通 过降低弱势群体技能培训学习成本等措施，着力提高所有弱势群体的技能 水平；另一方團，澳大利亚还特别针对女性、残疾人和病人等弱势群体制 定了有针对性的技能培训举措。这些举措对于我国的教育精准扶贫具有借 鉴价值。 关键词弱势群体；技能培训；贫困人口；劳动参与；澳大利亚 屮图分类号G719.611文献标识码A文章编号1008-3219 (2016) 22-0067-07 构建美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。公平、正义、平等 既是人类衡量美好社会的标准，也是评价社会政治文明的标尺。澳大利亚 作为发达国家，虽然也存在属于“富裕中的贫困”现象，但其对于公民权 利的重视和保护，特别是对于公民中弱势群体的各种保障性措施，使这 一群体逐渐远离贫困状态，堪称世界楷模之一。 由于丧失或缺乏劳动能力而至贫的群体，是弱势群体的重要组成部 分。各国通过制定相关政策法规，普遍建立起对这部分人口的利益保护性 措施，并通过教育培训增强其就业机会、缓解其就业压力，实现扩大劳动 力资源、提高劳动力素质的目标，为经济水平提高及社会和谐稳定发挥了 重要作用。其中，澳大利亚劳动生产局在2013年制定的《澳大利亚劳动 力开发战略》就是典型的例证。研究其如何举全社会之力解决“贫困人口” 的再就业问题，对于我国实施教育扶贫具有借鉴意义。 一、澳大利亚弱势群体技能培训发展背景 尽管学界关于弱势群体的内涵存在争论，但这一群体所具有的共同特 点被国际公认，SP：他们往往丧失市场竞争能力，难以融入所处地域社会 的生活、难于与英他群体享有平等的公民权利，并且远离社会权力中心 ［1］。调查显示，近10% （约167万人）的澳大利亚人目前生活在贫困线以 下［2］。澳大利亚社会包容局2012年发布的题为《澳大利亚人过得如何》 的报告显示，澳大利亚贫富差距正在拉大。在这份报告中，一定时间内在 收入、健康等方面没有达到平均水平的人口新增约640万人，约占澳大利 亚总人口的3%。澳大利亚有290万人是没有获得学校毕业文凭或者学历证 书的，占全国总人口的12%。63万澳大利亚人处于失业状态，占总劳动力 的3%。此外，还有110万未就业人群［3］,占劳动力的6%。据澳广网名为 《澳洲牛活水平趋势》的报告称，澳洲过去10年不同收入群体的牛活水 平都获得了提升，但不同群体增长水平并不相同。自2004年以来，澳洲 20%最富有的家庭生活水平提升了 28. 4%,而最下层的20%民众则只提升了 15. 1%,在该段时期内，最富有和最贫穷阶层之间的生活水平差距扩大了 13%［4］。当前，以弱势群体利益个人与社会关系等方面为代表的社会问题, 已成为普遍存在的社会热点难点问题。 弱势群体之所以在社会生活中处于劣势，主要原因是他们的人力资本 没有得到充分开发。这种人力资本表现为人的知识、技能、经验和技术熟 练程度等，即人的能力和素质，是通过人力投资而获得［5］。所以，促进 教育和职业培训、改善医疗保健、推动劳动力流动和迁移等政策的制定和 实施，成为澳大利亚政府改善弱势群休生活状况的主要途径。《澳大利亚 劳动力开发战略》中明确提出，通过提高弱势群体的技能，提升弱势群体 在劳动力市场上的竞争力，从而改善弱势群体的牛存状态。本文研究的弱 势群体即指丧失市场竞争能力，并在收入、健康等方面低于澳大利亚平均 水平的人群。主要包括以下几种类型：生育后需要承担照顾家庭责任的女 性；55 — 64岁失业人员；残疾群体及病人。 澳大利亚政府十分注重提高劳动参与率，认为劳动力的低效利用严重 阻碍着经济的发展。根据OECD就业网络数据库的统计数据，可以看到澳 大利亚劳动参与率高于OECD成员国的平均水平，但是仍然落后于加拿大、 新西兰和大部分北欧国家。见图1。 数据來源：OECD成员国2013年1月就业网络数据库，本文作者制图。 澳大利亚在OECD国家屮的总劳动参与率排第10名，但是澳大利亚 25-34岁之间妇女的劳动参与率为73. 8%,排第25名。这虽然高于OECD 成员国平均水平（70.1%）,但是远低于其他经济水平相当的国家，例如加 拿大（81.3%）和英国（77.8%） ［6］。 25-64岁的男性劳动参与率，从85. 2% （2000年）提高到86. 6% （2011 年），在OECD成员国屮从第25名（2008年）上升到第15名（2011年）。 根据2010年澳大利亚政府岀台的《澳大利亚未来劳动力战略》得知，澳 大利亚这种排名得到改变并非