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澳大利亚财政管理体制及启示 澳人利亚财政管理体制及心示 一、 澳人利亚国情概况 澳人利亚地处南半球，土地而积768万平方公里，是世界第六人而积国家，也是唯-一 个领土覆盖整个人陆的国家。澳人利亚是一个多元文化国家，人口约2000万，是世界上 人口密度最小的国家，资源丰富，农牧业及服务业都很发达。它的领土划分为六个州和两 个领地：分别是新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州、南澳大利亚洲、西澳大利亚洲、 塔斯马尼亚洲和北领地、首领地（即首都與培拉所在地，人口约32万）。 澳洲原为土著人居住，后成为英国殖民地，1901年形成澳人利亚联邦，只有100多年 的建国史。由于上述历史渊源的因素，澳大利亚类似英美模式。其政治体制实际上是非完 全意义的三权分立。议会是国家立法机构（包括参议院和众议院），负责制定法律，澳人 利亚的法律体系很健全。宪法第83款规定，没有法律对拨款的授权，任何资金都不能从 联邦中支出。由此看出国家财政资金是出议会控制的。总督是国家元首，出英国女土任 命，负责签发议会通过的法案。总督一?般没什么实权，但其能够任免总理。行政机关的总 理和部长（即内阁）是议会的成员，而且总是从下议院多数派政党中选举出來的。这一点 澳大利亚宪法遵循了英国的责任政府模式。这种模式不同于美国，美国总统由人民选举产 生，而不是议会成员。同样，总统的部长也从议会外任命。由此看出，其行政机关与立法 机关不是完全分离，特别是2005年7月1门后以崔华徳为领袖的自曲党多年来首次控制 了参众两院，史削弱了两权的独立性。澳人利亚主耍党派有自由党、工党、国民党和绿 党。司法机构包括警察和各级法院，它们対丁?政府是独立的。 二、 澳大利亚的财政管理体制（一）澳人利亚政府间的事权划分明确 澳大利亚的公共行政管理系统主耍沿袭英美模式。国家行政管理分为联邦、州（6个州和 2个领地）和地方（约863个）三级。每个州有各自的体制，负责管理地方政府，都具有很大 的独立性。与政府分级管理相适应，澳人利亚实行典型的分税、分级财政管理体制，并通 过较为规范的财政转移支付制度，尽可能使公民享受均等的补会公共服务。各级政府间事 权划分非常明确。 层级 职责 资金來源 资金三 联邦⑴ 国家事务■国防,贸易, 个人和公司收入税. 对州纟 国际关系,商业.通fn t fE 商甜和服务税.消费税 出?社仝扌 会福利 国防 (8)州/领地 敕育.健康.环境，公 联邦政府的转移性支 路?公氏运输，公共事务， 付(一般和专项支出 法律和秩F 农业?渔业.产业关系，补 3SP) . 1満税、印花税 区服务.娱乐业，治安，监 狱和应急服务 Local地方政府 建筑和发展规划.地方 联邦和州政府的转移 公跖公园?图书馆,地方 性支出.地税，服务收入 （大约863） 环境’垃圾处理和地方社区 服务 涉及全国的事物由联邦负责，主要有：国防、外交、宏观经济管理、全国性的税收、州 际基础设施、电讯、移民、金融、社会保险；涉及州内的公共产品和服务由州一级政府捉 供，主耍冇教育、警察、卫4、医疗保健、交通和州内的社会经济基础设施；地方政府只 负责一些非常本地化的爭物，女口：社区服务、消费者事务、社会治安、环境服务(垃圾和 污水处理等）、城市计划、建设和基础设施维护等。近些年的公共行政管理改革更着眼于 为大众和社区提供更人性化的服务。转移支付按照联邦宪法规定，凡不属于联邦政府管辖 的权限均由州政府负责。 （二） 澳大利亚的财政收入 澳大利亚财政收入包括税收收入、收费收入等，主要来源是税收收入。2003-2004财政 年度（即2003年7月1 口至2004年6月30 口），澳大利亚全国财政收入1876亿澳元， 其中税收收入为1751亿澳元占的93%。澳人利亚是一个高税收国家，联邦政府税务局负贵 税收管理。地方政府是由各州依法设立，财权很小。税收分联邦税、州税两种： 联邦税收包括：公司和个人所得税（约占联邦收入的75%）、员工福利税、簡品服务税 （GST）、预提税、退休基金保证金、关税、消费税等。 州税主要有：财产税、工薪税、土地税、印花税以及博彩税等。州政府的资金来源主要 是联邦转移支付（占40%—60%）利州税。 （三） 澳人利亚的财政支出 澳大利亚各级政府支出主要依据明确的事权划分，联邦一级主要是行政、国防等本级支 出，以及对州级政府的一?般性转移支出和社会福利等专项转移支出，后两者支出约占联邦 级支出的60%。州级政府主要是健康、教育、环境等支出。在澳大利亚，教育管理职能是 通过对州政府的财政转移支付来实现的，具体的教育事务由州和地方政府负责。联邦政府 负担了全国的人部分公共教育经费，目的是保证各级政府在公共教育方面的服务能达到同 一水平。地方政府主要是社区服务等本地化支出。2003——2004财政年度，全国财政