剧毒化学品生产企业安全管理规范.docVIP

PAGE PAGE 7 《剧毒化学品生产企业安全管理规范》 （征求意见稿） 编制说明 标准编制背景及任务来源 1、标准编制背景 1、立项背景 近几年，剧毒化学品泄漏、丢失和运输时翻车等重、特大事故时有发生，给人民群众的生命安全和生态环境构成严重威胁，造成极坏的社会影响和不良国际影响。因此，加强剧毒化学品的法制建设，健全各种制度和标准，强化管理措施，才能确保剧毒化学品的安全生产、使用，防止剧毒化学品泄漏、丢失等事故案件的发生，保障人民群众生命安全、社会公共安全和国家经济建设顺利进行。 2.目的意义 我国政府对剧毒化学品的管理十分重视，早在20世纪50年代，各地就成立了危险物品管理专门机构，剧毒物品被纳入公安机关的治安管理中。在“安全第一、预防为主”的指导方针下，制定了一系列法规和标准，出台了一些危险化学品管理规定和办法。如1993年公安部颁布的《剧毒物品分级、分类与品名编号》(GA57-93)对剧毒物品的定义、分级、分类进行了明确；1993年《剧毒物品品名表》(GA58-93)，列出了531种剧毒物品名称及其编号，2002年颁布的《剧毒化学品目录》(2002年版), 共收录335 种剧毒化学品，2015年国家安全生产监督管理总局公告 2015年第5号发布《危险化学品目录（2015版）》（包含剧毒化学品），确定了剧毒物品的管理范围等；《剧毒化学品，放射源存放场所治安防范要求》（GA1002-2001）规定了剧毒化学品场所治安防范要求等；2002年3月15日实施的《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)、《江苏省剧毒化学品经营安全管理办法》（苏安监[2003]157号）对剧毒化学品安全管理有了更加严格的规定，使剧毒化学品的管理更加规范化、法制化、科学化。这些都是目前剧毒化学品管理的主要法律依据。 剧毒化学品的管理办法，散落在上述危险化学品管理办法中，依据上述法律、法规及技术标准，目前，国家对剧毒化学品已初步建立了从生产到销毁的全程动态跟踪管理的框架。 相关安全管理制度包括： ——剧毒化学品的生产、储存许可证制度 ——剧毒化学品的登记注册制度 ——剧毒化学品的包装物、容器定点生产制度 ——剧毒化学品的经营销售许可制度 ——剧毒化学品的使用准购制度 ——剧毒化学品的运输资质认定制度和公路运输许可制度 ——剧毒化学品的废弃物、包装统一处理制度 ——剧毒化学品的从业人员持证上岗制度 ——剧毒化学品的双人双收、双人保管出入库制度 ——剧毒化学品的现场安全警示制度 ——剧毒化学品事故应急救援制度 近几年，虽然国家加大了对剧毒化学品的管理力度，但是仍有不少漏洞，事故仍不断发生。剧毒化学品不仅是化工生产的重要原料和产品，还是农业生产、国防、科研及药品中的重要原料。它在给人们带来巨大的利益和实惠的同时，若生产、使用、储存管理不当而发生中毒事故或案件，剧毒化学品的危害还会给社会带来巨大的灾难。剧毒化学品泄漏、丢失和运输时翻车等重、特大事故仍然时有发生，给人民群众的生命安全和生态环境构成严重威胁，造成极坏的社会影响和不良国际影响。剧毒化学品在使用、输送、生产过程中如有少量泄漏到环境中，被人吸人或与人体接触，则可能造成严重的后果，即使迅速采取措施也无法挽救。对于剧毒化学品, 由于其危害人体的途径多、对人体造成的危害程度大、对人体还存在个体敏感性等差异，因此剧毒化学品的生产企业应该充分考虑到剧毒化学品毒性危害的特殊性，注重其工程设计、生产管理的特殊要求，必须进一步加强剧毒化学品生产企业的安全管理，通过加强针对剧毒化学品生产企业安全管理的法制法规建设和相关标准体系的建立，为剧毒化学品生产企业健全各种制度，强化管理措施提供技术保障，才能确保剧毒化学品的安全生产使用，防止剧毒化学品事故案件的发生，保障人民群众生命安全、社会公共安全和国家经济建设顺利进行。 现有剧毒化学品管理大多依据的是相关的“制度”和文件。我国有关剧毒化学品管理的法规，特别是2002年以来颁布的，不仅适合当前国内剧毒化学品的管理水平及控制技术水平，也基本满足170号国际公约的要求。但是由于法规分布比较零散，条文规定较粗，无细则，导致执行起来千差万别，执法效果较差。因此在没有相关国家标准的情况下，通过编制地方标准，特别是结合我省实际情况，为进一步加强剧毒化学品生产企业的安全管理提供技术支撑。“剧毒化学品生产企业管理规范”的制定将成为剧毒化学品安全管理标准体系的重要环节，对完善地方安全生产标准体系具有重要的意义。 本标准具有专业性特点，对于剧毒化学品生产企业安全技术管理具有指导意义。 2、任务来源 2018年5月3日江苏省质量技术监管局下达《剧毒化学品生产企业安全管理规范》的编制任务,（《省质监局关于下达2018年度第1批江苏省地方标准项目计划的通知》苏质监标发[