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“一带一路”低碳发展意义与路径 摘要：“一带一路”是沿线国家通过区域合作实现普惠共赢的重要载体。当前，沿线国家面临着气候变化、环境、贫困等多方面挑战，同时也将在未来将成为全球经济增长和碳排放增长的重要贡献力量，具有实现低碳发展的重要需求。文章首先阐述了“一带一路”沿线国家实现低碳发展战略的重要意义；其次探讨了当前气候治理格局下低碳发展的内涵，并在此基础上分析了不同国家实现低碳发展的主要任务和方向；最后，本文结合当前实际和学界的研究成果探讨了“一带一路”倡议下的贸易开放、绿色投资、能源合作等方式将如何助力于沿线国家的低碳发展，并针对未来沿线国家在“一带一路”倡议框架下合作方式提出若干建议。 关键词：“一带一路”倡议；低碳发展；贸易与投资，基础设施，低碳技术 一、问题背景 2013年，习近平主席在外交访问中提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。“一带一路”倡议自提出以来受到了沿线国家的积极响应，不仅成为促进“政策沟通”“设施联通”“贸易畅通”“资金融通”“民心相通”重要纽带，同时也成为弘扬生态文明理念、践行绿色低碳发展理念、参与区域和全球环境治理，打造沿线国家利益共同体、命运共同体、责任共同体的重要依托。随着对沿线国家合作与发展需求认识的不断深入，实现低碳发展成为共建“一带一路”的关键指导理念和迫切要求。2015年以来，国家发改委等四部门联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出“加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路”，并强调“强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响”，突出了“低碳”建设一带一路的重要理念和重点内容。2017年，环保部等四部委联合发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，在绿色基础设施建设、绿色贸易与投资、环保合作机制和平台建设、生态环保标准与科技创新合作等领域对“一带一路”国家间的低碳发展与合作间接提出了要求与建议。随后在2017年的“一带一路”峰会中，习近平主席再一次强调了在共建“一带一路”过程中“践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式”。随着“一带一路”框架下众多政策、方案和项目的落地，实现“低碳发展”成为“一带一路”沿线国家合作的重要导向和目标。 二、“一带一路”沿线国家实现低碳发展面临的现实状况与挑战 目前“一带一路”倡议的参与国包括了来自中亚、东南亚、南亚、西亚、中东欧、东北非等区域的60多个国家，连接亚太和欧洲两大经济圈，2016年总人口规模和经济规模分别占到全球的62.3%和31.2%。“一带一路”沿线国家中尽管有众多经济增长势头强劲的经济体，但同时也包含了一部分经济结构单一、生态环境脆弱、基础设施不足、能源电力短缺的国家。国际能源署（IEA）统计数据显示，“一带一路”沿线国家的能源消费和碳排放分别占全球的50%和60%以上，且能源强度和碳排放强度较高，将是未来全球能源消费和温室气体排放的主要增长源。新千年以来，“一带一路”国家的碳排放增长率是世界平均水平的2倍左右，当前的排放强度则接近世界平均水平的2倍，低碳经济基础的薄弱。在此背景下，“一带一路”沿线国家迫切需要在经济发展过程中降低所付出的生态环境代价，避免高碳路径锁定效应和伴生的发展陷阱，提升有质量的低碳投资和就业水平，分享低碳转型所带来的绿色效益。推动“一带一路”沿线国家低碳发展对于沿线国家应对气候、能源、环境的挑战具有重大意义。从人均GDP和人均碳排放组合的角度来看，“一带一路”沿线国家大致可以归类为以下几类典型阵营：第一类国家主要包括科威特、阿联酋、文莱、卡塔尔、沙特阿拉伯等，其人均GDP和人均碳排放均大幅度领先于其他大部分“一带一路”沿线国家，这些国家的经济和人口规模并不庞大，但在经济结构上高度依赖于油气资源出口和初级加工，自身工业体系则较为薄弱。由于经济转型和能源转型过程存在较大的不确定性，这部分国家在IN-DC中大都没有给出明确的量化减排目标，只是提出了减缓和适应气候变化的行动举措。第二类国家是以新加坡、以色列、新西兰、韩国为代表的较发达经济体，其大都已步入后工业化阶段，拥有极具全球竞争力的高新技术产业，人均GDP和收入水平较高，且绝大多数国家的碳排放强度低于世界平均水平，碳排放总量的增长也基本进入饱和期，有些国家处于缓慢增长，一些已经达峰。总体来看，这些国家在INDC中普遍都给出了明确的量化减排目标。第三类国家是以中国、俄罗斯、南非以及若干中东欧国家为代表的经济体。其人均GDP和碳排放水平大都接近全球平均水平。这类国家已经普遍进入工业化中后期阶段，具有较为完整的工业体系和较大的工业化规模，许多国家在一些工业细分领域中具有竞争