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日本教育行业发展分析报告 2021年5月 一、 回溯日本学习塾发展史，塾校逐步走向融合 1.1 萌芽期：源于“百家争鸣” 日本现代学习塾（校外补习机构）始于江户时代，这一时代是儒学、国学、洋学等学派齐头大发展 时期，当时有不少名人创办的私塾，像绪方洪庵在大阪创办的“适塾”、吉田松荫的“松下村塾”、 兰学塾、顺天堂等，其中一些私塾后来改制为大学，一些被大学合并，成为日本 高等教育的助推器。 私塾作为日本开创新时代所必要的知识和技术的教授场所，取得了空前的发展。 图表1 日本江户时期学塾-寺子屋 图表2 日本现代开国史著名学塾-“松下村塾” 资 料 来源：搜狐号-日产本品，市场研究部 资料来源：百度百科，市场研究部 1.2 成长过渡期：出现以都市为中心、升学为目的的学习塾，但监管薄弱 ? 日本早期教育政策和现代“塾”发展初期状态 1872 年《学制》颁布，标志着人人平等的国民教育体系在日本建立，初等教育开始普及，1907 年 实现六年义务教育制，到 1908 年男女总入学率已超过了 97.8％——初等教育基本达到普及程度。 与初等教育高普及相反，日本的中等和高等教育发展缓慢，到 1908 年中等教育入学率仅为 4. 3％， 高等教育入学率仅 0. 9％。然而，1887 年日本政府确立了雇佣公务员制度，其中最看重的就是侯选 人的毕业学校和考试成绩，但由于公共教育资源有限，从 19世纪 70年代开始，完成了初等教育的 学生如果想要继续接受中等及高等教育，就不得不参与激烈的升学竞争。 为此，第一批现代的校外补习教育机构应运而生，其中以成立于 1918年的骏台塾、成立于 1931年 的 Z-K A I，以及成立于 1933年的河合塾为代表，这些校外补习机构的经营目的直指学生的升学考试。 5 / 30 图表3 日 本 著名私塾-若松塾(1957年 开校) 图表4 日本第一批现代的校外补习教育机构 资 料 来源：[团子话东瀛]公众号，市场研究部 资料来源：市场研究部 自此，日本的校外学习塾从传播新知识、新学说的私人教育场所转型为面向中小学生的营利性补习 教育机构。但当时只有富裕家庭才有能力投资于教育，让孩子去学习塾补习，没有大众参与的学习 塾数量不多、发展缓慢，因此还处于成长的过渡期。 “二战” 期间，由于社会政治及经济层面的不稳定，学习塾的发展一度出现停滞。20世纪 50年代 后半期，战后恢复期的日本高度重视教育，以都市为中心、升学和补习为目的的学习塾引起社会广 泛关注，“升学塾”和类似学校课堂对多名学生进行授课的“猛犸塾”被认为是日本现代塾的开端。 现代“塾”产生初期，主要采取与学校相同的集体授课形式。 ? 日本早期私塾监管措施 日本早期学习塾的规范治理几乎完全依靠外部，难以依靠法律从内部调整，1949年 6月，日本政府 颁布了《社会教育法》（日本校外教育管理的总法），把青少年的校外教育明确归类为社会教育，从 法律上确认了校外教育与学校教育处于并列发展的地位，但各监管部门权责不明、权力交叉、盲目 管理，导致监管“雷声大雨点小”。 图表5 日本早期学习塾适用的教育法及对应的法条 相关法律 时间 相关内容 1. 建立新制小学和初中，实施九年的义务教育，并在初中教育的 基础上实施高等普通教育和专业教育，使每一个学生都享有均等 的 受 教育机会； 1947 《 学 校教育法》 2. 在校外教育方面，规定“国民无论在任何场合、任何时间均有 学 习 的权利”； 3. 在终身学习领域，行政机构应以国民的社会教育自由为基本， 奖励而不是控制社会教育(第七条)。 1.本法肯定了提供校外教育的民间团体的地位和价值； 2.本法第 3条：通过设置和运营奖励社会教育所必需的设施，举办 集会、制作与颁发资料以及其他方式，努力创造环境，以方便全 体国民能够利用一切机会和一切场所，自主地根据实际生活需要 提 高 文化教养水平。 1949.6 《社会教育法》 资 料 来源：《日本校外教育发展的政策与实践》（王晓燕），市场研究部 6 / 30 1.3 扩展爆发期：主因“宽松教育” ? 爆发前的预兆：团块世代下的“第一次学习塾潮”+第 3次加强型教改 20 世纪 60 年代，战后第一批婴儿潮一代（第一次生育高峰-团块世代）在 1960 年前后参加初高中 升学考试，考生人数一路增加导致升学竞争加剧，为了让孩子在考试中脱颖而出，部分家庭产生对 校外教育培训的需求，应运而生了各种“进学塾”以及“预备校”，该阶段进入学习塾的学生数量激 增 ， 从而爆发第一次“学习塾潮”，1962 年日本中学生入塾率已高达 30.3%。 20 世纪 60年代末，日本开始了中小学生课程的第 3次改革，改革内容是加强课程与教材的科学性， 把现代科学的先进研究成果编入教学计划中，并增设了一些新兴学科课程。