自然资源资产审计中的资源环境承载力研究——以云南省普洱市为例.pdfVIP

自然资源资产审计中的资源环境承载力研究 ——以云南省普洱市为例 摘要：自然资源资产审计是我国加强生态文明建设、落实绿色发展理念的重要举措，也是我国资源环境管理中的重要环 节。以云南省普洱市为例，结合空间脆弱性模型对普洱市资源环境承载力进行综合评价，并与自然资源资产审计工作结合进 行探讨。结果表明：（1）普洱市资源环境承载力整体较高，主要分布在普洱市的西北部和东南部，在进行自然资源资产审 计时可作为资源环境巩固发展区；低承载力地区主要分布在普洱市的东南部和东北部，在进行自然资源资产审计时可作为 点治理区；（2）基于空间脆弱性模型开展的资源环境承载力评价与自然资源资产审计工作相结合具有可操作性；（3）资源 环境承载力评价对自然资源资产审计工作具有导向作用，为自然资源资产审计提供了新思路和方法。 关键词：自然资源资产审计，资源环境承载力，空间脆弱性模型，普洱市 资源与环境是人类社会生存与发展的基础，由于当前社会经济发展步伐的加快，地球上的可用资源愈发紧张，人类赖以 生存的环境遭到污染，生态系统的功能不断发生退化，形式尤为严峻[1]。当前许多地方政府和部门片面追求GDP增长率，不 顾生态环境盲目决策，导致经济的发展方式粗放，对生态环境和自然资源造成严重的破坏。党的十八届三中全会提出开展领 导干部自然资源资产离任审计，探索建立科学完善的资源环境承载力评价指标体系并树立生态环境责任终身制[2]；早 在2017年7月由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》中就已 经明确将资源环境承载能力的变化状况与评价结果分别纳入领导干部自然资源资产离任审计范围和领导干部绩效的考核体系 之中[3]。中国疆土辽阔，地理区位特征差异大，不同地区的资源环境承载力评价也存在着差异，因此在将资源环境承载能 力作为自然资源资产审计依据之时，需要因地制宜建立不同的离任审计内容和数据要求。 针对已有的研究成果来看，大多数学者专家对自然资源资产审计的规范、内容及指标体系进行了研究，鲜少关注到资源 环境承载力的相关内容。耿建新等人基于自然资源资产负债表分别以林木资源和土地资源[4]为例，对资源环境承载力进行 计算，并对其纳入领导干部自然资源资产离任审计时的内容与方法进行了探讨，但没有基于空间数据进行区域资源环境承载 力评价，只是基于负债表的数据进行承载力计算，不利于资源环境承载力的空间表达；而针对资源环境承载力，研究大多集 中在评价指标体系上，评价指标更多是从人类活动对资源环境造成的压力角度选取[5-6]，而对资源环境自身的调节恢复能 力和国家生态环境保护政策角度的指标因子涉及较少，这对社会资源的分配是非常不利的[7]。综合两个方面来看，本文提 出一套基于空间数据的资源环境承载力评价指标体系，并将资源环境承载能力与自然资源资产审计工作相结合进行探讨，为 自然资源资产审计工作提供科学技术支撑。 本文以云南省普洱市为研究区，结合云南省自然资源资产审计的内容选取评价指标因子，基于空间脆弱性模型建立普洱 市资源环境承载力评价指标体系，并采用GIS空间分析和加权叠加方法开展普洱市资源环境承载力评价，并将评价结果与自 然资源审计工作相结合进行探讨，为普洱市的资源环境开发利用提供借鉴、为探讨自然资源资产审计的过程、内容与方法提 供技术支撑。 1 研究区概况与数据来源 1.1 研究区概况 普洱市位于云南省西南部（图1），地处云贵高原西南边缘，全市下辖1区9县，是全国唯一的国家绿色经济试验示范 区，同时也是自然资源资产审计的先行试点，虽然开展了大量的审计工作，但未注重与资源环境承载力状况衔接。普洱市地 理坐标为22°02′N～24°50′N、99°09′E～102°19′E之间，东边与红河州、玉溪市相邻，南边与西双版纳州相接，西 北以澜沧江为界与临沧市隔江相望，北边紧靠大理州、楚雄州，东南与越南、老挝毗邻，西南与缅甸接壤[8]，具有“一市 连三国，一江通五邻”的独特区位，经济发展属于中上水平。全市总面积45385平方千米，是云南省面积最大的州（市）。 普洱市境内群山起伏，全区山地面积占98.3%，耕地面积1139.84万亩（1亩=1/15公顷），境内森林资源丰富，林地面 积5350.33万亩，森林覆盖率达68.83%[9]。根据2014年云南省发布的《云南省主体功能区规划》可知，普洱市属于滇西南 点开发区域。因此，在对一个地区进行审计时要坚持因地制宜原则，将该地区的资源环境承