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《办法》对天然气管网设施运行调度与应急保供的影响 摘要：为了保障天然气管网设施公平开放和安全、稳定、高效运行，国家发展和改革委员会于2021年7月15日发布《天然气管网设施运行调度与应急保供管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。基于《办法》出台的背景和意义，对《办法》进行了系统梳理和解读，指出《办法》从容量申请与分配、合同执行偏差、不平衡管理、不平衡服务、应急保供责任划分与实施、政府监督管理等8个方面提出了新的规范，旨在明确各方的权利、责任和利益。在此基础上，探讨了《办法》发布对新形势下天然气市场运行格局及各参与主体产生的影响，从以下8个方面对完善《办法》提出了建议：(1)明晰长期容量利用优先项规则；(2)明晰短期或临时容量分配原则，缩短结果答复时限；(3)设置容量服务需求计划与合同预定正常偏差范围过渡期；(4)以管网设施安全状态作为是否必须采取平衡措施的条件；(5)制定不平衡气量借气存气服务管理办法；(6)严格规范应急保供的启动条件；(7)禁止托运商变成容量中介代理；(8)增加运营调度信息的共享与公开。 1《办法》出台的背景和意义自2017年中共中央国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》国家管网集团进入实质性经营后，逐步搭建起生产经营管理的“四梁八柱”。2020年10月10日，国家管网集团开启了首批托运商准入工作，2021年1月15日首次集中受理年度LNG接收站窗口期申请，同时还按照已有相关要求推进油气管网设施信息公开。国家管网集团主动开发油气运输和储存需求，积极推进基础设施建设和开放，促进油气资源在更大范围内自由流动，带来了前所未有的积极的市场形势变化和以往油气管网设施作为油气一体化企业内部一个业务环节不同，国家管网集团作为独立的主干油气管网垄断性经营者，不从事油气商品买卖经营活动，向托运商提供公平、公正、公开的运输和储存服务，其生产经营、服务收费和信息披露等行为都要受到政府部门严格监管。但是，由于缺乏适应新形势要求的规则，天然气储运市场目前仍然沿用原有的运营调度、应急保供、服务收费和信息公开等办法，市场相关主体已经感受到不协调和不适应等情况。经过充分酝酿讨论，2021年7月15日，国家发展和改革委员会（以下简称发改委）发布《天然气管网设施运行调度与应急保供管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《办法》），向社会公开征求意见，为期一个月。这将是继2021年3月《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》向社会公开征求意见并在同年6月份正式发布2《办法》的主要内容《办法》分为总则、储运服务、运行调度、应急保供、监督管理和附则6章，共38条。核心内容为2～5章，主要是规范容量服务申请与分配、合同执行偏差、不平衡管理、不平衡服务、应急保供责任划分与实施、政府监督管理等。《办法》旨在明确天然气储运市场各方的权利、责任和利益，保障管网设施在新形势下安全、稳定、高效运行，保障国家能源供应安全。2.1 提出长期容量利用的优先项《办法》提出在保障现有长期容量服务的基础上，剩余长期容量实行公开竞争；对需承担国家或区域重大应急保供责任的天然气资源、属于2014年底前签订且经发改委确定的长贸气合同项下的进口天然气、经国家确定的列入煤炭深加工产业规划的煤制天然气等资源，管网运营企业应当简化申请、受理流程，优先提供服务。2.2 提出短期或临时容量分配原则《办法》提出，托运商有短期容量服务或临时容量服务需求的，向管网运营企业提交容量服务申请。管网运营企业根据天然气管网设施容量剩余情况，按照先到先得、申请服务时长优先等原则决定容量分配，并于收到申请之日起15个工作日内答复结果。2.3 提出容量服务需求计划与合同预定的正常偏差范围托运商提交的月度及以上容量服务需求计划与合同预定的偏差值在3%以内为正常波动，管网运营企业按照容量服务需求计划分配容量；容量服务需求计划小于合同预定且差值大于3%时，管网运营企业按照容量服务需求计划分配容量，其剩余容量服务视为托运商主动放弃，放弃容量服务由管网运营企业重新分配；容量服务需求计划大于合同预定且差值大于3%时，管网运营企业先按照合同约定分配容量服务后，根据剩余容量服务情况决定是否接受超出合同约定的容量服务需求。2.4 提出容量使用费用结算的保底标准当托运商年度实际使用容量小于合同预定容量的90%时，管网运营企业按照合同预定容量的90%结算费用；当托运商年度实际使用容量大于或等于合同预定容量的90%时，管网运营企业根据托运商实际使用容量结算费用。托运商合同不满一年的，实际使用容量结算周期按合同周期确定。2.5 提出管网设施进出气量偏差的允许范围托运商当日进出管网设施气量差值不应超过