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发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中的重要作用研究 发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中的重要作用研究 发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中的重要作用研究 发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中的重要作用研究 《中国乡村扶贫开发大纲 （ 2011― 2020 年）》提出“加大对革命老区的扶助力度” “国家对贫穷地域的革命老区县 赐予要点扶助” ，这就为革命老区和国家连片扶贫区的扶贫开发工作指了然方向。习近平总书记高度重视扶贫工作，多次要求必定要打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。为落实中央领导对于做好革命老区和国家连片扶贫区有关指示精 神，中国劳动保障科学研究院调研组赴广西 Y 县和 D 县对人力资源社会保障扶贫开发工作展开了实地调研，深入认识了 Y 县和 D 县的人力资源社会保障扶贫状况，以及人力资源社 会保障帮扶开发碰到的瓶颈和存在的主要问题，最后针对发挥人力资源社会保障部门在贫穷地域精确扶贫中重要作用提出对策建议。 一、人力资源社会保障扶贫工作获得的主要收效 （一）经过实行人材政策，增强贫穷地域的人材华力支 持 调研发现，各地经过实行人材政策，为扶贫开发工作提 供了强盛的人材华力支持。广西 D 县仔细落实“指引高校毕 业生到城乡基层就业、鼓舞小微公司吸纳就业、激励高校毕 业生自主创业、就业服务和就业救助”等政策要求。同时， 充分乡镇扶贫开发人员力量，选派大学生村官支持扶贫工作，落实好管理服务政策，让选派人员成为推动全县扶贫开发工 作的重要力量。 Y 县依据《对于展开 2014 年乡村劳动力转移就业带头人和乡村劳动力创业带头人培育评比工作的通知》文件精神，展开了“双千”培训评比工作，评比出乡村劳动 力转移就业带头人和乡村劳动力创业带头人 . （二）经过实行就业和培训政策，推动贫穷人口就业创 业 经过在贫穷地域实行踊跃的就业政策，助推贫穷地域劳动力的就业创业能力。 广西 D 县确实采纳有效举措展开职业技术培训，踊跃与县扶贫办等多个部门合作，整合资源，分级分类展开职业技术培训。如鼎力实行农民工技术提高培训工程、“两后生”（初中、高中毕业后学生）成才培训工程以及公司在岗员工培训工程等六大职业技术培训工程。采纳与公司合作办学、送教上门等培训方式，实现乡村劳动力技术培训转移就业与公司需求对接，提高就业。 （三）经过加大社会保险帮扶力度，增进贫穷百姓福祉以广西 Y 县为例，五项社会保险的参保人数不停增添， 覆盖面逐渐扩大。 Y 县还采纳了强有力的举措，实行城镇居民基本医疗保险，同时简化参保对象医疗费报销手续，实时落实参保对象享受医疗待遇，得益的参保居民对象愈来愈多。 （四）经过建设基层公共服务平台，公共服务水平显然 提高 调研发现，各地都加大了基层公共服务平台建设的投入 力度，公共服务水平有了显然的提高。广西 D 县建成了连同城乡的就业信息网络系统，共投资规划建设社会保障和公共 就业服务项目 11 个。Y 县还增强了政策保障， 解决公共服务管理问题，推动公共服务配套设备建设。 二、人力资源社会保障扶贫工作的瓶颈问题剖析 （一）资源环境拘束，贫穷地域家产发展严重不足 Y 县和 D 县调研的过程中，课题组认识到，很多贫穷村人均耕地面积不足 0.5 亩，严重阻挡贫穷村实现脱贫致富。贫穷大石山区的水资源和土地资源严重缺少，土地贫乏，耕 地面积少，新式经济主体发展相对缓慢，致使贫穷大石山区的经济发展缓慢。 （二）自然条件恶劣，基础设备落伍，公共服务水平低目前，很多贫穷地域的信息化基础设备落伍，贫穷民众获得现代生产生活方面的知识、技术、信息的渠道不通畅。 因为基础设备建设和保护成本特别高，贫穷地域也肩负不起相应的成本，进一步致使公共服务水平低下。 （三）教育资源配置不平衡，贫穷人口文化素质低 调研发现，教育资源配置不平衡，贫穷人口的文化程度广泛偏低。 D 县贫穷人口中，文盲或半文盲的贫穷人口占比 8.49%；小学文化的贫穷人口占比 39.5%；初中文化的贫穷人 口占比 42.23%。文化程度偏低，综合素质提高难度较大，直接影响了贫穷地域的扶贫“造血”能力。 （四）贫穷地域“老龄化”直接影响贫穷地域发展 因为贫穷地域的年青人多半出门务工，贫穷村中“留守老人”的问题比较突出，劳动能力低下，没法有效地参加家产和基础设备建设。贫穷地域劳动力“老龄化”现象严重也直接影响了贫穷山区民众的自我发展能力。 三、发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中重要作用存在的问题剖析 从实地调研的状况来看，要发挥人力资源社会保障部门在贫穷地域精确扶贫开发中的重要作用，还存在以下几方面的问题： （一）劳动力综合素质偏低，就业技术缺少 目前，部分乡镇农民工经济条件差，自己文化程度广泛偏低，没有掌握现代农业生产技术和技术，致使了务农缺技术，增收缺少后劲；就业观点陈腐，对创业政策及躲避创业