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企业建设项目规划审批报建分析 【摘要】规划审批和施工报建是建设项目前期工作的重要一环。企业出现未批先建现象比较普遍，尤其是工业区企业项目未批先建情况更为突出。工业区企业普遍反映项目规划审批难、施工报建难，程序环节多、耗时费力，影响企业融资和发展。本文针对工业园区企业建设项目审批和报建难的问题做进一步探究。 【关键词】工业区;建设项目;行政审批 2018年是“作风建设年”和“实体经济服务年”。工业区企业反映较多、较集中的“审批报建难”普遍存在，企业“未批先建”情况更为突出。为更好地服务工业区非公经济企业向健康良性循环发展，本文对“审批报建难”问题和原因做出剖析，提出系列解决途径和对策。 一、建设项目未批先建现状 一是已建企业向农民租地建设，办理国有土地出让手续难。二是已建在建企业取得国有土地出让手续，未及时落实有设计资质的编制单位编制建筑设计方案和总平图。三是已建在建企业正在编制和报批项目建筑设计方案和总平图，但未取得建设用地规划许可证、工程规划许诃证。四是已建在建企业已取得用地规划许可证、工程规划许诃证，但尚未办理施工许可证。五是企业项目规划指标如消防间距、停车位、日照、容积率、建筑密度等参数达不到规划设计条件的要求。六是企业超土地红线、规划控制线建设。具体表现为围墙、厕所、厂房、办公楼、宿舍楼等建筑超红线。七是企业新建、改建和扩建建(构)筑物，擅自改变原审批的建筑设计方案内容和功能布局。八是改变土地使用性质和规划用途。如工业用地上建别墅、种果园、修培训基地、做风景池养鱼等。 二、审批难、报建难存在问题和原因分析 (一)缺乏审批和主动报建意识。企业只顾生产进度，忽略审批报建手续，对审批报建业务不积极不配合，不落实人员跟进，尚缺专门的业务报建人员。(二)业务不熟，高层重视程度不够。办证材料不齐全，业务不熟，不懂如何与部门沟通。高层不重视，业务员失去耐心，懒于勤政。高层过于重视，便是设法走捷径，不走正规程序办理。走了弯路，遇了阻力，工作反复，效果不明显。(三)先行建设行为与后期审批内容不符。因工艺需要，企业新建、改建和扩建(构)建筑物;利用闲置土地和厂房随意新建、扩建或拆除重建等，实现自我新布局;随意增设蓄水池，改变隔离绿化带，改变厂区出入口位置，侵占用消防通道等先行建设行为，将对后期编制的建筑设计方案和总平图有不相协调的因素，必然给后期审批和报建带来难度。(四)审批部门变动。随着时间不断推移，规划审批发生5次调整和变动，每次调整和变动，接收部门对报审材料各有不同，而且要求更规范和完善。另外，各部门档案材料管理存在漏洞，部门之间档案材料移交也有难度。后面接收部门无法调阅档案材料，企业自身也无法提供档案材料。(五)证件时效性过期。企业拿地后，开工建设一部分，以后便是撩荒，存在“屯地”、“炒地”嫌疑。部分企业受资金和市场行情等原因影响，施工停建，而后复工，如此反复。还有企业在需要融资贷款时，想到补全“链条”手续，而发现证件过期无效。(六)政府工程影响到企业项目审批。园区引进人造岗石企业，距离龟石水库东干水利渠最近地方不足50米。为防护市民饮用水安全，政府启动工业区段明渠改暗管饮水工程。沿途涉及企业暂缓审批建筑设计规划方案和环评，待饮水工程竣工验收后予以批复。(七)招商承诺遗留问题没及时解决。相关部门外出招商，为留住稳住客商，帮助企业缩短建设周期，早日出效益，收回成本，事先承诺“先建后补”政策。“天无绝人之路”、“办法总比困难多”，将承诺抛之脑后，把问题留给了继任者，演变成建后难补难批。(八)企业违法占用农用地建设。企业违反《中华人民共和国土地管理法》租用农用地建设，擅自改变土地用途。农民不同意转征，暂不能转为国有建设用地。违反《中华人民共和国城乡规划法》，已建厂房面临拆除，难以通过规划予以保留。土地权属不归企业，不能办理相关规划许可。已建建(构)筑物涉及土地挂牌出让，不能保证企业成功摘牌。 三、解决审批难、报建难存在问题的对策和建议 (一)加大法律法规政策宣传力度。充分利用各种宣传阵地、宣传手段，如培训、会议，微信、新闻、媒体等，扩大宣传力度和覆盖面，将政策法规、报建事项、审批流程等渗透到勘察、设计、施工、监理、业主等单位以及园区各部门和投融资平台公司等，提高大众知晓率、参与率，转变思想观念，提高认识，积极营造学法、懂法、依法办事、重视审批和报建的良好氛围。(二)项目前期做好前景分析和市场预测。投资需有计划，项目需有潜力。项目前期应做好市场供求、发展前景、总投资额、占地规模、资金筹措、原料来源和经济效益等预测与分析。项目投资规模应与企业自身融资能力、实际到位资金等相匹配。项目拿地要适中，不应片面追求过大面积，应合理适中考虑面积足够使用便可，有充