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从城乡一体化建立看农村税务改革 摘要：通过对农民负担问题的现状、原因进行分析得出以下结论：农民负担沉重的根源在于”农村社会”与”城市社会”的相互隔离。要减轻农民负担，增加农民收入，适应加入WTO以后的激烈竞争形势，必须走城乡一体化的道路。在此基础上，提出了对农村税费改革的构想，统一城乡工商税制，在农村推行所得税、改革行政收费制度和改革农村财政管理体制。 关键词：农民负担；农村社会；城市社会；城乡一体化；农村税费改革 我国已于2001年正式加入WTO，按照谈判协议，我国在农业市场准入方面承诺要降低农产品关税，开放农业市场，拆除非关税壁垒，消除国营垄断等。毫无疑问，这将给国内农产品市场以及农业生产带来极大的冲击。其负面影响将表现为：国外农产品将大量进入我国市场，势必会部分替代国内农产品，从而冲击农业生产，并波及到农民的就业；由于国外粮棉油糖等农产品价格较低，一旦进入我国市场，就会给同类产品造成竞争压力，迫使其压低价格，因此将导致农民收入减少；按照WTO贸易规则的要求，国内实行的一些阻碍农产品自由贸易的政策措施必须废止，从而限制了政府对国内农业的支持和保护的余地。 综上所述：加入WTO后农村形势将更为严峻，对已经负担沉重的农民来说无疑是雪上加霜。有鉴于此，笔者对农民负担问题进行了分析，并提出了一孔之见。 一、目前我国农民的税费负担现状及原因分析 概括起来，当前我国农民负担主要包括以下几方面的内容。 1．税收负担。包括从事农业生产的农民所承担的农业税收以及从事乡镇企业生产经营的农民所承担的工商税收。 2．合同内负担。合同内负担即是我们通常所说的”村提留、乡统筹”。 3．价格负担。即农民出售农产品时低于其价值，购买工业产品时高于其价值的损失部分。 4．制度外负担。包括各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派。 在农民所承担的诸种负担中，要数合同内负担和制度外负担最为沉重，农民对这两种负担的反响也最为强烈。有资料表明，农村非税收入除1992年和1993年略有下降外，其余年份均一路攀升，从1991年的392亿元上升到1998年的850亿元。 那么，造成农民负担沉重的原因何在？笔者认为，从根本上说，在我国长期存在的两个社会??”农村社会”和”城市社会”的相对隔离是造成农民负担沉重的症结所在。农村社会和城市社会隔离的表现及其造成的后果主要为以下几点： 第一，城市和农村实行着两种截然不同的公共分配制度。以国家对教育的投入为例，目前，国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经费是由国家财政拨款的。1985年以前，国家财政每年还有对农村每个中学生31．5元、小学生22.5元的教育拨款。1985年国家取消了这笔财政拨款，改由农民自筹经费办教育，乡村两级教育经费由农民上交教育附加费提供，农村学校改扩建也是由农民集资进行的。仅农民每年负担的教育经费就达300－500亿元。教育设施和师资力量的限制，直接造成了城乡居民受教育水平的不同。一个简单的道理，受到良好教育的人更有机会谋取好的就业职位，从而使生活条件得以改善，反之则更穷。 至于公共设施方面，情况也是如此。国家每年上千亿元的财政开支用于城市基础设施建设，而农村享受到的极少，农村的基础设施建设、公益设施建设不得不从农村企业、农民头上摊派、集资、收费甚至罚款来解决。毫无疑问，这也给农民造成了极大的负担。为什么城市居民依法纳税后，能够享受到政府提供的公共产品和公共服务而无需额外缴费，而农民却要额外交纳统筹费？其实答案很简单，那就是人们的传统观念已经根深蒂固，即围于人民公社时期形成的农村公共事业农民办的传统观念！而深藏于背后的症结却是农村社会和城市社会的分隔。 城市居民和农村居民本应是平等的，公民依法纳税后，政府就应当承担起向纳税人提供公共产品和公共服务的义务。改革之初及随后的十几年，国家的财力十分有限，主要用于城市建设无可厚非，但现在情况不同了，我们国家的财力开始丰厚，完全有能力而且也应该大力支持农村公共建设。虽然说近几年来，为了切实减轻农民的负担、促进农村经济的发展，政府也为农村作了许多实实在在的事，比如农村电网改造、要求各地切实减轻农民税费和税外负担等等。但是，我们不能回避的事实是：尽管农民的生活水平在逐步提高，但是城市和农村的差距却在进一步拉大。2000年，中国城乡之间的人均收入比已达2.78，而世界上绝大多数国家的该比例都小于1．6。目前的城乡收入差距已远远超过了农村改革以前的水平。城市居民依法纳税后在享受政府提供的公共产品的同时，农村居民却在依法纳税后还要自掏腰包购买”公共产品”，这是农村税收收入分配极不规范的表现。 第二，