以来中国卫生法制建设进展.docxVIP

? ? ? ? ? 2003年以来中国卫生法制建设进展 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 卫生事业的发展有赖于医学科学的发展，同时也有赖于社会的政治、经济、文化的发展，特别是卫生法制的建设。卫生法制建设属于上层建筑，与国家经济社会发展的进程紧密相连。中国的卫生法制建设，是中国社会主义法制的重要组成部分。其既具有中国法制建设的共同特征，又有自己的特点；不仅受到经济、政治、文化、社会习俗的影响和制约，还受到人们对自然规律的认识和科学技术发展水平的影响，与医学科学的发展紧密相关。 一 2003年以前中国卫生法制建设回顾 1.制定的主要法律和行政法规 中国卫生法制建设与国家法制建设进程紧密相连，大体上经历了三个阶段。第一阶段，从新中国成立初期至“文化大革命”开始。这一阶段，可以称之为中国卫生法制建设的探索阶段。党和国家及时制定了“预防为主”、“面向工农兵”、“中西医结合”、“卫生工作与群众运动相结合”四大卫生工作方针，并以此为依据先后制定了一系列卫生法律、行政法规。先后制定了《国境卫生检疫条例》、《医师暂行条例》、《药师暂行条例》、《医院诊所管理暂行条例》、《种痘暂行办法》、《传染病管理办法》、《国务院关于消灭血吸虫病的指示》、《食品卫生管理试行条例》、《工厂安全卫生规程》等，将中国卫生事业的发展纳入法制的轨道，为中国卫生法制建设的进一步发展奠定了初步的基础。第二阶段，“文化大革命”10年动乱时期。这一阶段，是中国卫生法制建设的停滞阶段。卫生领域不仅没有制定新的法律、法规，已有法律、法规也无法执行。第三阶段，党的十一届三中全会以后。这一阶段，是中国卫生法制建设的快速发展阶段。1982年宪法第二十一条规定：“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和中国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。”第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”新宪法的这些规定为新时期卫生法制建设指明了方向。随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，卫生体制改革的不断深化，卫生法律制度建设取得了长足的进展。1984～2002年底，全国人大及其常委会制定颁布了《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国职业病防治法》等9部法律；国务院制定了《医疗器械监督管理条例》、《医疗事故处理条例》等29件行政法规；卫生部、食品与药品监督管理局等部门制定了400多件部门规章；各省、自治区、直辖市和较大的市制定了一系列有关医药卫生方面的地方性法规、规章。 2.制定的主要法律制度 这一阶段，基本建立了中国卫生法律制度的框架，中国的卫生领域基本上做到了有法可依，卫生事业走上了法制化的轨道，为保障公民身体健康和生命安全，为医学科学和卫生事业的发展提供了有效的法律保障。主要包括以下四个方面。 （1）规范预防保健方面的法律制度。为了加强预防保健工作，维护广大人民群众的身体健康，制定了《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国母婴保健法》及其实施条例、《计划生育技术服务管理条例》、《女职工劳动保护条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《尘肺病防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》等。这些法律、行政法规，在预防保健方面主要确立了以下法律制度： ①传染病预防控制制度。主要包括五个方面的内容：一是开展预防传染病的健康教育，消除传染病传播危害，建设和改造公共卫生设施，设立传染病预防、控制和疫情管理的组织或者专业人员，设立传染病医院或者指定医院设立传染病门诊和传染病病房等；二是实行有计划的预防接种制度；三是传染病疫情的报告、通报和公布制度；四是对传染病病人、疑似传染病病人以及与传染病病人密切接触者采取隔离治疗、医学观察等控制措施；五是国内交通卫生检疫制度，国境口岸传染病检疫、监测和卫生监督制度；等等。 ②职业病防治制度。根据对职业病预防重于治疗、防治结合的特点，主要规定了以下制度：一是建设项目预评价制度、职业病危害项目申报制度；二是建设项目的职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用审查制度；三是劳动过程中对职业病的防护与管理制度，用人