辨析产权与规划权力的关系——中国控规与美国区划法的比较研究.docx

——精华版—— 一提到控规调整，中国的规划管理者恐怕会苦笑一下：我们的规划调整太多了，美国估计不会有这么多规划调整吧，我们要向你们学习。但实际上，美国规划管理者的工作就是调整区划（zoning）。 ? 如果调整规划在美国是常规操作，为什么在中国既常见却又是高压线？ ? 答案就在产权私有化与规划制定的顺序。 ? 美国土地的私有化远远早于区划法的发明。区划法产生之前，土地所有者面临的“规划”是世上最宽松的：想建什么样的楼基本上就能建什么样的楼。而区划法的通过和执行算是调整了过去“无规划”的产权；也就是说，美国区划法的诞生就是一种“规划调整”。因此，能支撑首版区划法的逻辑也能支撑之后的区划（法）调