司法体制改革中案件管理部门面临的挑战及对策建议思考.docxVIP

司法体制改革中案件管理部门 面临的挑战及对策建议思考 在司法体制改革中，检察机关案件管理部门面临着职能萎缩、业务拓展、模式调整、重心转移等挑战，就此现状，认清当前案件管理业务的发展方向，进一步明确案件管理部门的定位，坚持体系化、信息化、集约化和专业化管理，丰富和完善管理的手段和方式，监督办案行为，管控办案质量，以确保检察官依法独立行使职权，维护司法公正。 司法体制改革正在对检察机关产生重大影响，作为承担检察机关业务管理职责的案件管理部门，面临巨大的挑战。在改革深入推进的过程中，案件管理部门如何及时调整定位，明确发展路径，完善工作方式，更好地履行“监督、管理、参谋、服务”职能，是值得关注和探讨的问题。 一、司法体制改革中案件管理部门面临的挑战 （一）适应监察体制改革案管职能需要相应调整 根据最高人民检察院《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》要求，要完善检察监督体系，更好地发挥检察监督在中国特色社会主义法治建设中的职能作用。随着监察体制改革的推进，检察机关反贪、反渎及职务犯罪预防部门的转隶，检察机关案管部门的职能也需要随之调整和完善。检察机关各内设机构之间关联较为紧密，各业务办理之间更是“串联”关系，一环扣一环，前后衔接、相互配合、相互支撑，可谓“牵一发而动全身”。案管部门与自侦部门之间业务交集甚多。如案管业务涵盖的规范重大贿赂案件律师会见，涉案财物监管，案件流程监控、质量评查等一系列工作事项，均与自侦工作有着非常紧密的联系，这些也都是日常案管工作的重要组成部分。反贪、反渎和预防等部门转隶后，案管涉及自侦的一系列职能也将随之萎缩。在现有人员结构不变的前提下，案管部门必须及时调整工作结构，积极拓展新的业务，从而维持其自身的职能与价值。 （二）落实司法责任制要求改变案管部门工作模式 司法责任制改革一项重要内容是改变以往具有浓厚行政色彩的案件审批制度，取而代之的是独任制和办案组相结合的办案组织形式，同时建立相应的权力清单，将大部分的权力下放给检察官，实现 “谁办案谁负责、谁决定谁负责”。从总的趋势看，司法责任制的落实会促进司法公正，但现实中影响公正司法的因素还大量存在，部分办案人员的能力和素质也尚未达到完全独立承办和决断的要求，对于权力的监督制约机制还不成熟，如何保证承办检察官不去滥权也是必须面对的问题。司法责任制改革后，部门内部纵向监督的方式减少力度减弱，需要加强案管部门的横向监督，实现对检察官办案活动的监督从层级监督为主向集中监管为主的转变。既要确立法官检察官办案主体地位，做到谁办案谁负责，又要与时俱进创新监管方式，确保放权不放任、有权不任性。案管部门必须适应司法责任制改革的要求，适时调整工作方式方法，既强化监督又绝不越位，更好地开展过程控制、个案监督、类案监督，不断规范司法行为。 （三）司法改革中案管部门的职能定位需要调整 从XX年最高人民检察院开始探索试行案件集中管理到现在，案管部门定位为综合业务部门，逐步开始承担案件进出口管理、涉案财物监管、律师权利保障、流程监控、案件质量评查、统一系统应用管理、数据管理与分析、检务公开、司法档案管理以及检察官考评等工作，职能一直是事务性与业务性相交叉。目前，案管部门虽然被定位为综合业务部门，但与传统办理实体性案件的业务部门还是有很大的区别，对案管部门配备员额检察官的质疑声也一直没有消失，因此，案管部门必须将自身工作置于整个司法体制改革和检察改革的大局中同步谋划、同步推进，准确定位，不断调整工作重心，不断加强案管司法业务属性，使之更加符合检察工作实际和司法工作规律，发挥其不可替代的促进检察业务规范和提升的作用。《XX省检察机关检察官办案绩效考核量化规则（试行）》中，在全国首创提出了检察机关案件清单，明确了实体性办案、程序性办案、指导性办案三种案件类型，涵盖了侦监、公诉等检察机关全部的10个业务条线138种案件，更加便于案管部门有的放矢开展监管工作。 二、司法体制改革下案管业务发展方向和原则 司法体制改革下，案管要充分发挥好“监督、管理、参谋、服务”的职能，需要找准发展方向，制定科学的可行目标。在新的办案模式下，部门层级管理弱化，案管部门作为综合业务管理部门，理应在全面落实司法责任制，加快构建权责明晰、监管有效、保障有力的司法权运行新机制工作中發挥更大的作用。具体而言，案管部门要加强职能建设，扮演五种角色。首先是内部业务管理的职能部门，运用流程监控、案件质量评查、参与制定规范等方式加强对业务办理。其次是业务信息化应用的牵头部门，通过主导信息化立项，协同各业务部门完善各业务辅助系统的功能，推动检察机关主动拥抱大数据、人工智能新时代。再次，是检察官办案质效的评估部门，通过评价检察官个体的办案效率、效果，为甄选、留任检察官提供有效参考依据。第四，是检务公开的管理部门，通过发布程序性案件信息、法律文