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? ? ? ? ? 中美知识产权争端 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在美国贸易代表实施“特别301条款”的过程中，中美知识产权争端一直处于突出的地位上。在知识产权的保护和知识产权的市场准入上，中美两国曾三次发生剧烈的冲突，又三次达成了解决问题的协议。在每年的“特别301条款”年度审查报告中，美国贸易代表也始终把中国放在十分显著的位置上，不断要求中国改进对知识产权的保护。这由种种原因所造成。例如，中美两国互为主要的贸易伙伴；中国的知识产权保护在80年代和90年代初相对滞后；美国以自己的标准要求中国改变知识产权制度和实施机制；等等。 在美国贸易代表所发起的“特别301条款”的调查案中，中国是一个最突出的和最有代表性的案例。认真研究中美知识产权争端，不仅有利于我们总结其中的经验教训，在今后更好地处理类似的事件，而且有助于我们更深入地理解美国贸易法中的“特别301条款”、“一般301条款”和其他内容。 第一节 第一次中美知识产权谈判 一、谈判的背景 中美两国在知识产权保护及其市场准入上的三次剧烈冲突，都发生于90年代。但有关知识产权保护的问题，两国却很早就在双边的贸易协议中涉及过。1979年7月7日，《中华人民共和国和美利坚合众国贸易协定》签订。协定的第6条规定：“缔约双方承认在其贸易关系中有效保护专利、商标和版权的重要性。”协定的第6条还对商标、专利、版权的获得和保护作了原则规定。根据规定，双方的法人和自然人可在互惠的基础上，依据对方的法律和规章申请商标注册，并获得商标专用权。双方应对对方法人和自然人的商标和专利提供相当于对本国国民的保护。双方的公司、商号和贸易组织应依据合同保护工业产权，并应依据各自的法律，对未经授权使用此种权利而进行不公正的竞争活动加以限制。双方应对对方法人和自然人的版权提供保护，其保护程度相当于对本国公民的保护。 除了《中美贸易协定》，中美两国在1979年还签订过《中美高能物理协定》。在这两个协定签订的过程中，令中方感到吃惊的是，对方执意要在协定中写入的是有关知识产权保护的条款。美方代表宣称，按照美国总统的指示，不含知识产权保护条款的科技、文化及贸易的双边协定，他们无权签署。[1]一方是坚持必须在协定中写入有关知识产权保护的条款，另一方是对此感到吃惊和不解，这正反映了中美两国在知识产权保护问题上的巨大差距，也预示了未来中美两国的知识产权冲突及冲突的剧烈性。 事实上，在1979年的时候，中国还谈不上有多少知识产权保护制度。但正是从这个时候开始，中国的知识产权制度走上了逐步发展和不断完善的道路。1979年，《著作权法》开始起草。1980年，《专利法》开始起草。1982年8月23日，《中华人民共和国商标法》通过，于1983年3月1日起正式实施。1984年3月12日，《中华人民共和国专利法》通过，于1985年4月1日起实施。1990年9月7日，《中华人民共和国著作权法》通过，于1991年6月1日起实施。与此同时，我国还制定了商标法实施细则、专利法实施细则、著作权法实施细则及其他一系列相关的法规。 在美国《1988年综合贸易竞争法》和“特别301条款”出台以前，尽管美国的一些企业和民间知识产权组织提出过中国不保护知识产权或对知识产权保护不充分的论调，中美两国尚未在政府层次上发生过有关知识产权保护的争端。然而，自《1988年综合贸易竞争法》创设“特别301条款”以来，中美两国就开始了漫长而激烈的有关知识产权保护和知识产权市场准入的争端。 《1988年综合贸易竞争法》于1988年10月3日由当时的美国总统里根签署，成为正式法律，并将于次年开始实施。其中的“特别301条款”生效后不久，美国就积极与中国接触，要求中国保护其知识产权。1989年5月18日至19日，两国政府的代表团还草拟了一份有关知识产权保护的《备忘录》。[2]这份备忘录尽管没有正式签署，但了解它的内容，将有助于我们更深入地了解中美之间的第一次知识产权冲突。 草拟的《备忘录》说，中国政府与美国政府的代表团于1989年5月18日至19日，讨论了改善知识产权保护的问题。根据中美两国政府各种双边贸易协议的精神，根据在公平、互惠和非歧视待遇原则上进一步发展两国经济贸易关系的意愿，以及根据改善知识产权保护的意愿，双方达成了八点协议。 ①中方将向国务院提交一份考虑了国际惯例的著作权法草案。国务院将在1989年底完成该草案的审议，并提交给全国人民代表大会。中方将尽最大的努力，让全国人大尽快审议该草案。 ②在著作权立法中，计算机软件将作为特殊种类的作品受到保护。除非另有明确规定，著作权法中有关文字表述的所有规定都将适用于计算机软件。中方表示，正在起草的著作权法实施细则，包括计算机软件条例，将考虑国际社会的观点和美方关注的问题。 ③全国人大通