2021-2022学年高二历史高分必背笔记（选择性必修1）第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障.docVIP

PAGE PAGE 2 第六单元 基层治理与社会保障 世界主要国家的基层治理与社会保障 【时空坐标】 【思维导图】 【知识梳理】 知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)庄园是主要的基层单位。 (2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 3．近代 (1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。 (2)表现 ①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 ②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 4．二战后 (1)表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。 知识点二　现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家 (1)建立与发展 ①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。 ④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 (2)评价 ①积极 a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极 a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。 b．容易助长懒惰行为。 2．现代中国 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。 【重难探析】 一.西方国家的基层治理 1.自治城市形成的原因、特点和影响 (1)形成原因 ①农业生产力的提高，更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态，集中到城市中。 ②工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根，动摇了封建体系对城市的控制。 ③工商业的发展造就了一个市民阶层，他们日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了与土地的分离。(3)西方社区管理作用 ①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 ④中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城市建立的推动者。 ⑤宗教的因素，通过众多的教堂而各具特色，它们对城市的形象产生了重要作用。 (2)特点 ①斗争以新兴市民阶层为主体。 ②斗争形式多种多样。 ③斗争目标是争取自由和法治。 (3)影响：城市是欧洲从中世纪迈向近代进程中的里程碑。 ①从经济上来讲，随着商品经济的充分发展，中世纪西欧的城市加速了西欧封建自然经济的解体，逐渐成为封建制度的破坏因素。 ②从政治的角度看，市民们在向封建主争取城市自治权的斗争中形成的经验，为形成近代资本主义式的市民社会提供了可以借鉴的经验，并构建了基本框架。 ③中世纪西欧的城市发展还在精神方面产生了巨大的影响，为文艺复兴和宗教改革做好了充分的思想和舆论准备。 2.英美和法日模式的对比 3.西方国家基层治理的特点 (1)以自治为主，自主权逐渐扩大。 (2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 (3)地方分权和地方自治的发展，围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。 (4)基层治理向规范化、法制化方向发展。 二．现代社会保障制度的主要模式、特征 1.模式 “传统型”社会保障制度：美国、日本等。 “福利型”社会保障制度：英国、瑞典、挪威等。 “国家型”社会保障制度：苏联、中国等。 “储蓄型”社会保障制度：新加坡等。 2.特征