2021-2022学年高二历史高分必背笔记（选择性必修1）第5课 中国古代官员的选拔与管理.docVIP

第二单元 官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 【时空坐标】 【思维导图】 【知识梳理】 知识点一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 (1)世官制：西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 (2)察举制 ①形成：汉武帝时期。 ②含义：察举指先考察而后推举。 ③影响：为两汉国家选拔了大批人才。 (3)九品中正制 ①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。 ②开始：220年，魏王曹丕推行此制。 ③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。 ④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2．官员管理 (1)上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。 (2)刺史制度：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大。 知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．官员的选拔——科举制 (1)背景：南北朝以来，庶族地主势力上升。 (2)特点：分科考试选拔人才。 (3)内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，明经和进士两科最受社会重视。考试合格，还需吏部选拔后方可正式任官。 2．官员的考核 (1)隋唐官员的考核归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。 (2)宋朝也制定了严格的标准考核官员。 3．官员的监察 (1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 (2)宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。 知识点三　元明清时期的官员选拔与管理 1．官员的选拔——科举制 (1)元朝：1314年恢复科举制，但时断时续。 (2)明清 ①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 ②内容：考试从四书五经中命题。 ③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。 2．官员的考核 (1)明朝：考核有考满和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。 (2)清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。 3．官员的监察 (1)元朝：中央设御史台，地方设行御史台，肃政廉访司。 (2)明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 (3)清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。 【重难探析】 一、中国古代选官制度的阶段特征及发展变化 1.阶段特征：中国古代选官制度主要以隋唐为界分为两大阶段：先秦至隋唐前，是以血缘关系、门第族望为选官的主要依据，其方式有世袭和任命两种；隋唐至明清时期是以才学为选官的主要依据，采取考试选拔官员，由皇帝任命。 2.变化 3.发展规律 (1)选官标准：由血缘、家世门第逐渐发展为才学。 (2)选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。 (3)选官原则：逐步制度化，公开、公平、客观。 (4)选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。 (5)主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。 二、古代官员的考核与监察制度 1.中国古代考核制度的特点及影响 (1)特点 ①内容全面，既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。 ②考核对象逐步合理分类，不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官采用了不同的考核体系。 ③考核机构专业化。 ④考核过程注重公开公正。 (2)影响 ①积极影响：考核制度成为官僚制度中的一项重要内容，在考核官吏、任人授官、晋升职级、奖励惩罚等方面发挥了很大的作用，维护了社会稳定，加强了中央集权。 ②消极影响：考核只唯上、不唯实，导致官僚作风；考核指标虽然全面但所占比重不合理，挫伤了实干型官吏的积极性；官吏的升迁、奖惩遵循论资排辈的做法，使考核制度逐步演变为循规蹈矩、因循守旧、抑制人才的消极腐朽的制度，成为阻碍我国封建社会后期发展的桎梏。 2.中国古代监察制度的基本特征及其影响 (1)基本特征 ①监察官是皇帝的御用工具。 ②历代统治者注重监察官的遴选，皇帝握有最高监察权。 ③监察活动法律化，监察方式多样化。 ④监察机构独立，自上而下垂直监察。 ⑤监察官秩卑、位尊、权重、赏厚，凭实绩黜陟，严格考核百官。 ⑥允许风闻言事。 ⑦监察权与行政职权混淆。 (2)影响 ①积极影响：敦促官员只能在国家法律规定的范围内履行自己的职权，这种监察机制正是历代王朝清官产生的政治基础；长期的监察实践中，逐渐摸索出国家考课官吏的合理形式，这对于维护古代中国的统一和提高国家行政效率，具有积极意义；在某种程度上制约