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邻避困境申论 一一、、资资料料分分析析题题 1、　　 【给定材料】 　　1．一份 《关于广州市率先试行 职人员家庭财产申报 开的建议》的政协委员提案，把一直以来呼声高而进展小的官员财产申报 开制 度，再次推向社会舆论关注的焦点。而最受社会关注的是提案者本人F，一位在职的广州市局级干部。自从 布了“愿做财产申报 开第一人”的 宣言后，他就一直处在舆论的风口浪尖。广州“两会”政协会议开幕3天来，关于F和他对官员财产申报 开的提案，被大量网络、微博迅速转 载、评论。尽管不少国内知名媒体点评称赞，但有网民也质疑这是一场高调的“个人秀”。有人说他“坏了官场潜规则”，有人说“这个政协副秘书 长走到头了，回家卖红薯吧”。 　　作为预防腐败的有效手段，官员财产申报 开制度经过数年的艰难摸索，在今年给人以美好的企盼。在广州，推进官员财产申报 开制度 已被纳入广州市委全会100项重点督办工作，作为试点的广州市南沙区将在春节后启动该项工作，当地纪委近期还准备去香港、澳门考察，学习 先进经验。 　　在如此氛围里， 布“愿做财产申报 开第一人”宣言的广州市政协副秘书长F，尽管很多领导很支持他，这个提案也已经立案，下一步将交 给党建相关部门来办理，可他为何还是压力重重？面对“坏了官场潜规则”等流言，F甚至抛出“我提出来怕什么，我都58岁了，我就豁出去了”之 类的“悲壮”言语。这鲜明的反差，让我们深切地感触到，也许正是有官场潜规则的巨大阻碍，使得民众千呼万唤的官员财产申报 开制度，一直 在原地徘徊。 　　对于改革已经步入深水区的中国而言，很多改革、利益调整，都会遇到前所未有的阻力和障碍，正是因为各个利益集团的纵横交错，各式 潜规则的盘根错节，很多改革被迫在潜规则面前低头而停滞不前。 　　拿收入分配改革来说，国家统计局近日 布了10年来中国的基尼系数。数据显示，在2008年达到峰值0.491后，我国基尼系数逐年回 落，2012年为0.474。国家统计局马局长称，我国基尼系数不算低，这说明了我国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。 　　然而现实是，“千万次”呼唤的收入分配改革早在2004年就开始启动调研，在2010年的全国人大会议上，温总理在 《政府工作报告》中专门 论述“改革收入分配制度”，这是政府工作报告首提改革收入分配制度。2012年年底，更有消息说，收入分配制度改革总体方案争取在去年年底 前出台。可是，也是因为既得利益者的大力阻挠，这项涉及重大利益重新调整的改革，还是被搁置起来，成了一块注定最难啃的“硬骨头”。还有 多少改革停滞于潜规则面前？正如 《人民日报》“深化改革”系列评论里所说的，“容易的都改得差不多了，剩下的全是难啃的‘硬骨头’，不能回避 也无法回避。” 　　改革，就是要“粉碎”那些在官场积淀甚深的“潜规则”甚至是“显规则”，因此，我们热切期望能多一些“坏了潜规则”的官员，逐渐推进最难啃 的“硬骨头”的变革。当然，我们更期待“粉碎”那些潜规则的制度，能在顶层设计中体现出改革的力度和刚性，使各项改革更能钳制权力、造福民 生。 　　2．2013年1月17日，神木县农村商业银行原副行长G被曝光称，“在北京有20余套房产，折合人民币近1O亿”，其还有另一个使用假名的身 份证。G因此被网民称为陕西“房姐”“10亿房姐”。1月19日，G在媒体上 开承认自己有两个身份证。 　　时下，户籍制度和机制应是存在缺陷和问题的，否则，为什么“人一有钱”就可以搞多个户口？“房姐”多户口并不是孤例，此前同样与房子有 关的郑州“房妹”，其全家数口人人均有两个户口；原安徽省凤阳县 安局局长T竟然利用职权为自己伪造身份证，以方便“拿回扣”和隐匿财产； 已经落马的不少贪官中，多户口者同样为数不少，如某位被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣”的女贪官，拥有12个身份证、15个户口 本。 　　官员双户口案件的多发表明，官员通过虚假的双户口隐匿巨额财产，早已不是传说。双户口之于腐败的重要作用不言而喻，只需通过关系 人造一个虚假的户口，就可以将来源不明的财产隐匿起来而不被发现，这比一般的“洗钱”手段都要来得直接方便。将来，即便千呼万唤的官员财 产申报 开制度能够克服万难推出，只要官员双户口的制度漏洞不封堵，财产 示的监督作用也将轻松被否定。因此，官员双户口不仅是当下 反腐工作的突破口，也是将来健全反腐制度必须补上的窟窿。 　　我国究竟有多少“户多多”？产生“户多多”的原因到底是什么？ 众迫切想知道答案，目前缺少一个官方的权威说法，但其危害不言而喻—— 破坏了社会起码的 平正义。户口承载着就业、教育、住房、社保等诸多权利，也与金融、财产登记、出入境管理等