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信访人维稳工作方案

为切实做好信访人维稳工作，有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，现结合工作实际，制定本工作方案。方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”发展思想，遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，强化源头预防、动态管控、多元化解，着力构建“预防-排查-化解-稳控-处置”全链条工作体系，确保信访人合理诉求依法及时解决，不合理诉求教育引导到位，重点人员稳控措施落实，切实维护社会大局稳定。

一、强化组织领导，构建责任清晰的工作体系

成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，信访、公安、司法、民政、人社、住建等部门负责人及各街道（乡镇）主要负责人为成员的信访维稳工作领导小组。领导小组下设综合协调组、信息研判组、矛盾化解组、应急处置组、督查督办组5个专项工作组，明确各组职责分工，形成“主要领导统筹抓、分管领导具体抓、责任部门协同抓、基层单位落实抓”的工作格局。

建立“三级责任体系”：市级层面由领导小组定期召开联席会议，研究部署阶段性重点任务，协调解决跨区域、跨部门复杂问题；部门（街道、乡镇）层面由主要负责人牵头，落实“一岗双责”，对本领域、本辖区信访问题负总责；村（社区）层面由网格长、楼栋长、党员中心户组成基层工作网络，承担信息收集、初信初访化解、重点人员日常联系等基础工作。

严格落实“周调度、月研判、季考评”制度：每周五召开工作例会，通报本周信访动态，交办重点事项；每月25日前召开形势分析会，结合信访数据、舆情信息、重点人员状态等，研判下月风险点并制定应对措施；每季度末对各责任单位工作落实情况进行考核，考核结果与干部评优评先、绩效奖励挂钩，对因责任落实不到位引发越级访、集体访的，严肃追责问责。

二、深化信息研判，健全动态精准的预警机制

构建“纵向到底、横向到边”的信息收集网络。纵向依托市、县（区）、街道（乡镇）、村（社区）四级网格体系，明确2.3万余名专（兼）职网格员“信息员”职责，要求每日巡查走访，重点关注征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、民生保障等领域重点群体，及时上报苗头性、倾向性问题；横向建立部门信息共享机制，信访、公安、民政、住建等15个部门每月交换重点人员动态、政策落实情况、矛盾隐患清单等数据，实现信息互通、风险共防。

建立“三色预警”研判模型。对收集到的信访信息，按风险等级分为“红、黄、蓝”三级：红色预警（高风险）指可能引发5人以上集体访、极端行为或造成重大社会影响的事项，需2小时内上报领导小组并启动应急处置；黄色预警（中风险）指可能引发重复访、越级访或3-5人集体访的事项，需4小时内反馈责任单位并督促48小时内制定化解方案；蓝色预警（低风险）指单一个体访或诉求明确、矛盾较轻微的事项，由责任单位3个工作日内办结并反馈。

强化科技赋能信息研判。依托“智慧信访”平台，整合12345热线、网上信访、领导信箱等渠道数据，运用大数据分析技术，对信访事项类型、区域分布、时间规律等进行可视化呈现，精准识别高频问题、重点群体和趋势性风险。例如，平台监测显示某街道近3个月劳资纠纷类信访量同比上升40%，立即组织人社部门、工会开展企业用工专项检查，提前化解12起潜在矛盾。

三、聚焦矛盾化解，完善多元协同的处置机制

坚持“事要解决”核心导向，严格落实首接首办责任制。对初次信访事项，实行“一登、二查、三办、四回”闭环管理：即收到信访事项后1个工作日内登记建档，2个工作日内确定主办单位和责任人，7个工作日内完成调查核实（复杂事项延长至15个工作日），办结后3个工作日内通过电话、书面或当面方式反馈结果，确保“件件有落实、事事有回音”。2023年以来，初信初访一次性办结率达91.3%，群众满意度89.7%。

针对重复访、积案难案，开展“清仓见底”专项攻坚。建立“1+1+N”包案机制（1名市级领导+1个责任部门+N个协同单位），对5年以上积案、3次以上重复访事项实行“一案一档一策”，逐案制定化解方案。例如，某小区因开发商资金链断裂导致房产证办理停滞，涉及286户业主，包案市领导牵头召开专题协调会12次，协调税务、自然资源、金融监管等部门解决税费清缴、抵押解除等问题，最终95%业主在6个月内拿到房产证。

注重运用多元化解手段，构建“人民调解+行政调解+司法调解”联动格局。在信访接待中心设立“一站式”矛盾调解室，常驻律师、心理咨询师、行业专家等专业力量，对涉及法律问题的信访事项提供免费法律咨询，对情绪激动的信访人开展心理疏导，对适合调解的纠纷引导进入调解程序。2023年共成功调解复杂矛盾176起，调解成功率78.2%，其中通过心理疏导化解极端信访倾向案例23起。

严格区分合理诉求与不合理诉求，对诉求合理的，依法依规解决到位；对诉求部分合理的，解决合理部分并解释不合理部分