国际视野中的中国环境问题.docxVIP

? ? ? ? ? 国际视野中的中国环境问题 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中国的环境问题正在引起越来越多的国际关注。近二十年来，特别是加入WTO以来，中国正以前所未有的速度融入全球化进程。随着经济的持续高速增长，中国正在成为带动全球经济发展的重要引擎。然而，中国的经济增长并非全无代价，环境的急剧恶化就是其中之一。由于中国的人口基数和经济规模，中国的环境问题也在迅速国际化，在国际社会造成越来越大的影响。 本文中“国际社会”主要指三种不同力量：①单边政府组织和多边政府性组织，如各国政府、联合国及其下属机构、世界银行、亚洲发展银行和美国环保署等；②国际非政府组织，包括国际环保组织和国际基金会，如世界自然基金会、绿色和平、乐施会和福特基金会等；③西方学术研究机构和大众媒体。 国际社会中这三种不同的力量对中国环境问题的关注各有侧重，但一般而言，主要有三个原因：一是由于中国的人口数量和经济规模，特别是对能源的巨大需求，中国环境问题正在产生全球影响；二是中国正在成为一个环保技术、产品和服务的巨大市场；三是中国较早面临沉重的环境压力，中国处理环境问题的经验与教训可供许多发达和发展中国家借鉴。此外，国际政治在环境问题中也有体现。本文主要分析国际社会对中国环境问题的认识和讨论。 一 全球化背景下中国的环境问题 20世纪90年代以来，中国环境问题已经成为国际社会关注的焦点之一。国外的研究和报道，包括中国环境问题的历史、现状和发展趋势，分析了造成环境持续恶化的制度性根源和结构性原因，并进一步提出遏制和改善环境问题的策略建议。总体而言，在环境问题的具体数据和制度性根源等分析上，多数国际研究和报道并无太大分歧，均认为中国面临巨大的环境压力，在多个方面正在成为全球最大的污染者之一，任何试图解决全球环境问题的方案如果没有中国的参与将只能是一纸空谈。 有研究者认为中国历史上的王朝兴衰就与人口压力造成的环境恶化和自然灾荒有关。[1]改革前，由于过多强调了“征服自然”、“与天斗其乐无穷”，结果造成了对自然环境的巨大破坏，比如大跃进时期由于大炼钢铁而带来的大量毁林、农业学大寨时期由于随意造田而导致的水土流失以及盲目修建大坝而造成的灾难。[2]不过，这种“人定胜天”的观念在1970年代初开始发生转变。1972年中国参加了第一届联合国人类环境大会，此后中国政府逐步认识到环境保护的重要性。1973年6月，周恩来总理组织了首次全国环境保护会议。改革开放后，中央政府逐渐提高了对环保的重视程度。在过去的20年中，中国成立了国家环保局并于1998年升级为国家环保总局，而且制订并通过了100多项与环境有关的政策、法律和规章。中国还积极加入多个国际环保条约，如生物多样性公约、联合国千年发展计划等。 然而，中国仍然面临着巨大的环境挑战。国际社会常用“挑战”、“难题”甚至“危机”、“威胁”、“灾难”等来描述中国环境问题的严峻程度。研究者普遍认为，对中国国内而言，恶化的环境造成了严重的经济损失，危害公共健康，并有可能激化社会矛盾。[3]比如，世界银行估计，中国的环境成本大约相当于中国国民生产总值的3%～15%[4]，而有研究者甚至认为可能高达20%[5]。而在全球视野下，中国已经成为世界上最大的污染者之一，正在全球范围造成巨大的环境影响。中国的总“生态足迹（ecological footprint）”位居全球第二，生态足迹指人类消耗的自然资源，测量单位为全球公顷（global hectare），指全球平均每公顷的总生态产出量，2001年全球人均生态足迹2.2公顷[6]。中国是世界最大的臭氧消耗物质（ozone-depleting substances）的生产和使用者，正在给南极上空的臭氧层造成威胁；由于对火力发电的严重依赖，中国同时是仅次于美国的全球第二大温室气体（greenhouse gas）排放者，而且中国的排放量正在迅速接近美国，对加速全球变暖有着相当大的影响。中国还是世界最大的农药生产者，而且不当使用农药的现象依然普遍[7]。中国的水电开发，不仅会给当地造成巨大的环境和社会影响，而且某些项目，比如澜沧江和怒江上正在修建和计划修建的水力发电站，由于可能造成的环境影响，从而引起下游国家的强烈关注[8]。联合国环境署的《全球环境展望2004/5》中指出，中国对伊犁河河水的工业污染和大量使用，是造成位于哈萨克斯坦的中亚地区第二大湖巴尔喀什湖面临干涸危险的主要原因之一。[9] 在中国国家环保总局的协助下，世界银行在2001年出版的《中国：气、土、水》中对中国进入21世纪后的环境问题进行了相当全面的评估。[10]中国政府在大规模造林、治理城市空气污染和减少水污染等方面进行了巨大努力，并且取得了一定成效。但由于中国经济的飞速增长，环境问题依然面临严峻的