关于修改《治安管理处罚法》几个问题的思考.docxVIP

? ? ? ? ? 关于修改《治安管理处罚法》几个问题的思考 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 治安管理处罚制度是我国行政处罚制度的重要组成部分。《治安管理处罚法》2006年3月实施以来，为维护社会治安秩序，保障行政相对人合法权益，发挥了重要作用。但是随着国家法治化进程的日益提高和加快，《治安管理处罚法》与之不协调、不适应以及本身一些不完善的问题也凸显出来，迫切需要加以修改完善。《治安管理处罚法》修改的相关问题可以有许多研究角度与切入点。本文从立法定位、与相关立法的关系、立法严密规范的视角，对《治安管理处罚法》修改的几个相关问题做些探讨。 一 立法内容应当符合该法的调整对象与定位 每一部法律都有自己特定的调整对象与立法定位。不同的调整对象与立法定位，决定着该法的立法目的、任务、原则等总体规范，也影响着该法的其他具体规范。《治安管理处罚法》也不例外。该法既然名称为《治安管理处罚法》，因此，其立法目的、立法具体内容、执法原则、执法主体的界定等，都应当围绕实施治安管理处罚、规范治安案件查处进行，与其偏离或者无关的内容应当去除或者修改。 《治安管理处罚法》是调整治安管理处罚之法，而不是调整公安机关履行整个治安管理职责之法，不是治安管理法。因此，需要对该法第一条的立法目的、第六条的综合治理、第七条第一款的主管部门的相关内容做相应修改。 （一）关于立法目的条款的修改完善 公安机关治安管理职责的范围虽然现行法律没有直接、明确、集中的规定，但是其实际范围、运行状况是具体、明确的，也是有依据可循的。 从公安部官网公开的公安部治安管理局机构职能可以看出，指导、监督查处治安案件只是其诸多治安管理职能中“指导、监督地方公安机关依法查处破坏社会治安秩序的行为”工作的一部分。根据公安部于2014年4月17日印发的《关于印发〈公安机关人民警察执法资格等级考试大纲（2014年版）〉的通知》（公法〔2014〕473号），将公安机关人民警察执法资格等级考试中的基本级和中级考试的内容分为公共科目和警种专业科目，将警种专业科目分为治安管理、刑事犯罪侦查、经济犯罪侦查、出入境管理、消防管理、交通管理、禁毒七大方面。该考试内容的设定，比较全面、准确而又权威地反映了目前我国公安机关内部人民警察履职分工的实际情况。该《考试大纲》的内容表明，除了实施《治安管理处罚法》外，对枪爆危险品的管理、场所管理及大型活动管理、对企业事业单位内部保卫的指导与监督、执行居民身份证法、执行集会游行示威法及其实施条例、办理治安行政案件、办理治安部门管辖的刑事案件等，都属于公安机关治安管理的职责。为统一规范违反公安行政管理行为的名称及其法律适用，提高公安行政执法的规范化水平，公安部于2015年11月23日向全国公安机关印发了修订后的《关于印发〈违反公安行政管理行为的名称及其适用意见〉的通知》（公通字〔2015〕35号）。该通知把违反公安行政管理行为分为治安管理、出入境和边防管理、消防管理、计算机和网络安全、交通管理、禁毒等六大方面，梳理至发文时属于治安管理方面的违法行为共有421种之多，涉及的法律规范多达42部，其中违反治安管理处罚法这一法律的行为只占其中的152种，只是其中的一部分。 从官方有关公安机关治安管理部门的职责业务范围，到执法资格考试关于治安条线、警种的考试内容，再有公安部关于违反公安行政管理行为中“治安管理”方面违法行为范围的列举等方面加以考察，结论都是一致的，公安机关治安管理职责的范围要远远大于实施治安管理处罚（查处治安案件）职责范围，公安机关除了实施治安管理处罚（查处治安案件）外，还有大量其他的治安管理工作，实施治安管理处罚（查处治安案件）仅仅是公安机关履行治安管理职责的重要组成部分，但不是全部。 上述事实表明，现行《治安管理处罚法》第一条关于“规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责”的立法目的过于宽泛，超出了该法实际的调整范围，是该法的具体内容和实际执行无法实现的，不能精确反映该法具体的立法目的。建议将该法第一条立法目的中的“规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责”修改为“规范和保障公安机关及其人民警察依法实施治安管理处罚（或者依法履行治安案件查处职责）”。作上述修改更符合该法的功能定位、具体内容及实际作用，使立法目的的表述更加精确，也可以消除人们治安管理就是实施治安管理处罚的误解，使立法目的的表述更加符合该法本身的内容及公安机关治安管理工作的实际。 （二）关于主管部门条款的修改完善 基于同样理由，现行《治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定与该法的立法定位、调整内容不吻合，不属于治安管理处罚法调整范围。作为规范实施治