杭州邻里社区：农民工公共服务的社区集成供给.docxVIP

? ? ? ? ? 杭州邻里社区 农民工公共服务的社区集成供给 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 通过社区提供公共服务 社区是城市居民生活的主要场域，是居民之间形成相互依赖、相互认同的空间基础。社区同时也是党和政府联系城市居民的纽带，是实现最基础的社会管理、提供最基本的公共服务的地方。因此，通过社区为农民工提供公共服务是一个非常可行的途径。另外，社区的服务和活动与居民的生活最为接近，和其他部门提供的公共服务相比较，社区提供的公共服务更容易拉近农民工和本地居民之间的距离，促进农民工和本地居民之间的相互了解，让农民工在生活习惯上更加融入城市生活。 1954年12月发布的《城市居民委员会组织条例》首次确认居民委员会是我国城市地区最基层的社会管理机构，并规定了城市居民委员会自我管理、自我服务、自我教育的“三自方针”，体现了居民委员会的自治特征。20世纪90年代，上海、南京、青岛等城市开始探索城市社区制度的建设方法。2000年11月，中共中央办公厅和国务院转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，确定了地方党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系，宣告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。截至2014年底，全国共有各类社区服务机构31.1万个，社区服务机构覆盖率45.5%；其中社区服务指导中心918个，社区服务中心23088个，社区服务站120188个，社区养老服务机构和设施18927个，互助型的养老设施40357个，其他社区服务机构10.7万个。 杭州的社区采取社区居民委员会、社区党委、社区服务站“三位一体”的结构，其中社区服务站是面向居民提供服务的主要机构。截至2014年末，杭州市共有社区1030个，覆盖了全部城市区域和部分城乡接合的区域。 二 邻里社区的发展 白杨街道邻里社区地处杭州经济技术开发区东南部，辖区面积3.3平方公里，由和达自由港、邻里小区、东尚国际寓所3个非住宅小区组成，总户数3654户。 社区于2005年1月开始筹建，2006年3月挂牌成立，是一个专为外来务工者提供社区化服务的独具特色的新型社区，现有东芝信息机器（杭州）有限公司、杭州矢崎配件有限公司、九阳小家电等20余家近9200名外来务工者入住，年龄大多在28周岁以下，其中共青团员占到90%左右。社区建筑总面积10万平方米，建有社区综合服务楼和13幢多层、高层住宅，共有1500多套居室。 邻里社区在促进农民工融入城市生活方面积累了大量的经验。2006年7月19日，时任浙江省委书记习近平在调研杭州下沙邻里社区时，高度称赞了邻里社区的外来人口管理模式和服务水平，他指出：“应把邻里中心确定为外来人口管理优秀示范基地，继续为外来务工者提供全面的服务，在管理上继续总结探索好的经验，为全省提供良好的示范”。2011年5月，浙江省召开全省“百佳”农民工和关爱农民工先进单位表彰电视电话会议，邻里社区被评为“百佳”关爱农民工先进单位之一。2015年12月，邻里社区被国家卫生计生委流动人口计划生育服务司列为“‘新杭州人’社会融入及家庭和谐发展”项目的实施单位。 三 邻里社区的公共服务模式 邻里社区现在有工作人员10人，其中5人具有社会工作者资格，此外，社区还聘用了2名协管员和几位公益性岗位的工作人员。社区内部形成了各有分工，同时又相互协作的工作体制。由于社区的主要居民就是农民工，邻里社区针对新一代农民工的生活、生理和心理特点，实施了丰富多样的公共服务项目。 1.社区基础公共服务 社区是提供基础公共服务的主要渠道。邻里社区和杭州市的其他社区一样，邻里社区提供的基础性公共服务包括计生、城管、公共卫生、就业、社会保障、综合治理等。邻里社区的居民通过社区办理社保、计生、居住等方面的证明。从基础公共服务的内容来看，邻里社区和杭州市其他的社区没有明显的区别。从居住者的角度来看，他们从社区得到的基本服务和其他居民从自己的社区得到的基本公共服务基本相同。 2.社区文体娱乐活动 每个社区都有自己的独特性，社区的优势在于其可以根据居民的需求和特点设计适合本社区的活动。开展文体娱乐活动是促进社区内部融合，提高农民工社区认同感的重要方式。邻里社区以“人人参与文化、人人享受文化”为理念，着力加强文化阵地和队伍建设，形成一年四季有活动场地、有活动内容、有活动效果的工作机制，从而使社区文化活动高潮迭起。在这里，小而精、多而全的各类文体设施遍布社区，基本上实现了“文艺表演有舞台，社区活动有广场，居民休闲有场地”，社区的图书阅览室、健身活动室、篮球场、室外健身苑，给居民文化娱乐生活带来了新的营养，也进一步改变着人们的观念和生活。社区发展了特色文艺团队，还