河北省大气环境治理中社会协同状况与改善对策.docxVIP

? ? ? ? ? 河北省大气环境治理中社会协同状况与改善对策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 河北省大气环境污染问题作为社会公共问题之一，需要政府、行业协会、企业、环境保护组织、社会公众等多元主体协同合作，形成整合力量推动大气环境综合治理；在构建大气环境协同治理的过程中，行业协会、企业、环境保护组织、社会公众应该明确自身的角色定位，各司其职、相互协调，以弥补政府在大气污染防控中出现的漏洞和缺陷；在落实大气环境协同治理的举措中，各类社会主体应该明确自身的权利义务，承担责任、广泛合作，在市场机制的作用下，在法律法规的规范下，共同完成大气环境治理的重任。 一 河北省大气环境治理中社会协同状况 近两年，由于河北省工业耗能的增加和群众生活性能源消费的提升，由煤炭、石油等传统能源消耗带来的废气排放，已经超出了当地空气的承载能力，导致河北省大部分地区大气污染严重，雾霾天气接踵而来。大气是一种流动的、具有外部性的公共物品，这就决定了大气环境治理中社会协同的重要性和必要性。大气环境协同治理是一项运行机制复杂、涉及面很广的系统工程，虽然任务艰巨又无现成的模式可循，但是河北省还是开始探索通过协同治理，来改变目前糟糕的空气状况。在大气环境协同治理中，河北省通过政府、企业、行业协会、社会公众协同治理，统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理，收到了一定的效果。 （一）政府之间建立有效合作机制 政府是社会的管理者，是大气污染治理的主体，在大气治理中应起到主导作用，并且政府间横向合作和纵向合作都是非常必要的，需要建立有效的合作机制。基于此，河北省在政府间开展了多种形式的合作。 1.建立政府间纵向合作机制 面对严重的大气污染，河北省统筹协调各省直部门，11个设区市、2个省直管县和166个县（市、区）统一行动，于2013年9月迅速成立了各级大气污染防治工作领导小组。在省级层面，大气污染防治工作领导小组由张庆伟省长挂帅，张杰辉副省长担任领导小组副组长，省政府相关部门、各设区市和省直管县（市）政府的主要负责人为领导小组成员。并在《河北省大气污染防治行动计划实施方案》中，对大气污染防治工作领导小组的主要职能和工作范围进行了明确，“统筹规划制定产业结构和布局调整、能源消费结构调整、淘汰落后产能、重点行业治理、清洁生产技术改造等重大政策和措施；制定考核评估办法，指导、协调地方政府落实实施方案；统一部署全省联防联控工作。”[1]领导小组下设包括环境保护厅、发改委、公安厅、农业厅、住房和城乡建设厅、财政厅、监察厅、省委组织部等8部门为牵头单位的9个工作组，领导小组办公室设在了环境保护厅。大气污染防治工作领导小组的设立，为全省统筹推进大气环境治理提供了强有力的组织保障。 大气污染防治工作领导小组制定颁布了《河北省空气重污染应急管理办法（暂行）》，从监测预警、信息发布、预案编制、应急响应等方面对河北省空气重污染应急管理做出了明确规定，同时制定出台了应对重污染天气的20条措施。紧接着河北省又发布了《河北省重污染天气应急预案》，将重污染天气应急响应纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行行政一把手负责制。与大气环境治理相关的各厅局也各司其职、各负其责，协调联动、密切配合，从环保、产能、财政、金融、科技等领域完善相关配套政策，依法、依规、依章妥善处理涉及本职工作的环境保护事项。各设区市和省直管县（市）政府也对当地的大气环境治理负起了责任，根据国家和省里的总体部署，结合本地的经济社会发展情况和产业结构状况，完成了当地的大气污染防治的实施细则制定工作。在实施细则的指导下，各设区市和省直管县（市）加大了对当地大气污染治理的监管力度，完善了相关政策措施，取得了良好的社会效果。各级政府统一发力，形成大气环境治理的强大合力。 2.建立政府间横向协同治理机制 河北省大气污染防治工作领导小组成立同时，国家组建了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组（以下称京津冀协作小组），负责指导、协调和督促京津冀及周边地区的大气污染防治工作。根据《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的要求，京津冀政府间制定了京津冀及周边地区大气污染防治协作制度，建立了京津冀环境监测数据及空气质量预测预警信息的共享机制，开展环境监测能力项目合作；并制定重污染天气的应急联动预案，加强区域应急响应会商、监测数据和治理经验共享、联合执法等方面的协作。津冀两地政府充分利用中国环境监测总站京津冀区域视频会商平台，在天气形势有较大转变时，与北京市环境保护监测中心进行视频会商，就污染现状和变化趋势及时沟通，共享预报预警信息。2014年7月，河北省政府与北京市政府签署了《共同加快张承地区生态环境建设协议》，8月，河北省政府与天津市政府签署了《加强生态环境建设合作框架协议》。通过建立统一有序的协调机