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? ? ? ? ? 杭州市社区综合养老服务体系建设 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 凤麟社区和中兴社区综合养老服务体系建设状况调查 此次调查在凤麟、中兴社区发放《我国城市社区综合养老服务体系建设状况调查》老人卷共计41份，与此同时，课题组分别对社区负责人、社区养老机构负责人进行了访谈。通过此次调研，笔者发现杭州市下城区凤麟社区与滨江区中兴社区在养老方面存在比较多相似的情况，其中的成功经验与问题也有共同之处，因此将两个社区综合养老服务体系建设的状况进行总结，以期对现实有一定的借鉴意义。 （一）社区基本信息 此次调研的凤麟社区隶属于杭州市下城区。下城区成立于1949年，改革开放以来，面貌焕然一新，成为杭州新商贸中心、金融中心、新闻中心、文体中心。下城区行政建制数度变迁，1997年杭州市区划调整后，区面积扩大到31.46平方公里，辖1个镇6个街道。2004年8月，下城区部分行政区划调整，撤销石桥镇、潮鸣街道办事处、艮山街道办事处建制，设立石桥、东新、文晖、潮鸣4个街道办事处，保留天水、武林、长庆、朝晖街道区划不变。调整后，下城区辖8个街道办事处。该区位于杭州市的核心位置，北依杭州市人民政府，南濒秀丽的西子湖，西靠作为全省政治中心的省委、省政府驻地，东临古城河——贴沙河。下城区行政建制数度变迁，目前城区面积31.46平方公里。凤麟社区所在的武林街道位于杭州市中心，美丽的西子湖畔，东至中河路，南到庆春路，西接环城西路，北达环城北路。辖区面积1.24平方公里，下辖中北、仙林、长寿、安吉、环西、凤麟、竹竿巷7个社区，居民住户1.25万户，人口5.5万人。区域内有古老的中山北路、繁华的延安路、时尚的武林路、知名的凤起路，是杭州的旅游、商贸、文化、电信、金融等中心。 中兴社区隶属于杭州市滨江区。滨江区是浙江省杭州市下辖的一个区，位于钱塘江南岸，原属浙江省萧山市，1996年12月12日在原萧山市西兴镇、长河镇、浦沿镇三镇的基础上成立，滨江区东面和南面与萧山区相邻。滨江区由高新开发区、滨江区管理体制整合而成。高新区始建于1990年，是国务院批准的首批国家级高新区，位于钱塘江北老城区原文教区一带，占地面积11.44平方公里，是杭州高新区建设发展的发源地，也是高新技术的创新源和中小科技型企业的大孵化器。滨江区于1996年12月由国务院正式批准设立。该区98%的失地人员参加了农转非基本养老保险，同时对劳动年龄段以上的农转非人员给予每月461元的生活补贴，解决了他们的后顾之忧。积极推行农村新型合作医疗，滨江区99.8%的农民参加了新型农村合作医疗，通过“春风行动”进行兜底保障，社会保障网基本覆盖到位。 （二）老年人口基本信息 截至2016年10月，凤麟社区总人口2360人，其中，60岁及以上老年人口将近400人，占社区总人口的16.9%；70岁及以上独居、空巢老年人76人，占老年人口的19%；80岁及以上高龄老人68人，占老年人口的17%，90岁及以上高龄老人23人，占老年人口的6%；在社区居住的老人中，半失能老人2人，男性和女性各1人。按照老龄化社会的标准，凤麟社区已步入“老龄化社区”。 中兴社区的老龄化状况也不容乐观，该社区2004年建立，位于滨江区，是杭州的十个新区之一。中兴社区的老年人群体中，目前70岁及以上老年人口360人，占社区总人口的33%，社区的老龄化程度非常高。随着老年人口的不断增加，社区中失能、半失能老人的数量也可能持续增长，养老服务体系建设成为社区服务中的重要内容。如何更好地保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人养老成为老年人服务亟待解决的重要难题。 此次调研过程中，课题组向两个社区发放了《我国城市社区综合养老服务体系建设状况调查》老人卷共计41份，经过对问卷数据的汇总和整理，老人的基本情况见图5-1、5-2、5-3。 图5-1 年龄分布 图5-2 受教育程度分布 图5-3 退休前所在单位情况 通过对图5-2、5-3的分析可知，两个社区老年人的受教育水平集中在初中、高中/大专，他们退休前所在的单位则集中分布在企业和党政机关。他们的主要生活来源是退休金及各类养老补贴等。此外，关于老年人居住的情况，老年人与配偶共同生活的情况比较多见，其次是与子辈、孙辈一起生活，有12.2%的老人自己居住，极少的老人与保姆一起居住，而与其他亲戚一起居住这种情况则没有出现。 表5-1 老年人婚姻状况统计 表5-2 老年人居住情况统计 老年人的身体健康情况见表5-3、5-4、5-5、5-6、5-7、5-8、5-9。 表5-3 高血压患病情况统计 从表5-3可知，20人患有高血压，占总人数的48.8%，剩余21人未患有高血压，占总人数的51.2%。 表5-4 肺气肿患病情况统计 从表5-4可知，被调查的41位老人当中无