国际社会救助项目的经验-对中国低保制度的启示.docxVIP

? ? ? ? ? 国际社会救助项目的经验 对中国低保制度的启示 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 不论是发达国家，还是发展中国家，都有社会救助项目。本文将选择有关社会救助项目的几个方面，分析其他国家的经验，并讨论这些经验对中国低保制度的启示。本文将主要讨论以下几个方面的内容：第一是其他国家社会救助项目的支出；第二是其他国家社会救助项目的补助水平；第三是社会救助项目的瞄准；第四是与社会救助项目的激励相关的问题；第五是社会救助项目的城乡分割；最后是其他国家社会救助项目的经验对中国低保制度的启示。 一 社会救助项目的支出 首先来看不同国家的社会救助支出占GDP的比例。图1给出了21世纪初73个发展中国家和转轨国家的社会救助支出占GDP的比例。从图1可以看出，各个国家的社会救助支出占GDP的比例差异很大。大约20个国家的这一比例都在1%以下，有的国家这一比例高达5%左右。与其他国家相比，中国的社会救助支出占GDP的比例很低，大约在0.5%左右。 图2给出了分地区社会救助和社会保险占GDP的比例。从中可以看到，从社会保险支出占GDP的比例看，0ECD（经济合作与发展组织）国家显著地高于其他国家，东欧和中亚地区也较高。从社会救助支出占GDP的比例看，各个地区普遍不高，即便是在经济比较发达的0ECD国家。非洲撒哈拉以南地区社会救助支出占GDP的比例，甚至还高于OECD国家。中国属于东亚太平洋地区，这一比例与其他地区相比几乎是最低的。 图1 一些发展中国家和转轨国家的社会救助支出占GDP比例 图2 分地区社会救助和社会保险支出占GDP比例 由此可见，不同国家和不同项目在支出方面的差异很大。由于不同救助项目的制度目标不同，各个地区的文化以及其他因素也存在相当大的差异，我们无法确切地说，救助支出占GDP的比例多大是合适的，也就是说，没有“试金石”。 二 社会救助项目的补助水平 我们再来看社会救助项目的补助水平。在OECD国家和一些东欧国家，其社会救助项目的补助水平有非常大的差异。比如，在瑞典和挪威，没有固定的最低的补助水平。瑞典是基于一个当地确定的合理的家庭户真实生活成本确定补助水平，而挪威的社会救助标准则是要让人们过上体面的生活。 有的国家是按照“一篮子”商品或服务的价格来确定补助水平。例如，立陶宛是根据“一篮子”商品的价格，而德国是根据“一篮子”商品和服务的价格。还有一些国家是依照其他一些福利项目的水平，来确定社会救助项目的补助水平。例如，丹麦社会救助的补助水平，按照其最高的失业保险福利的60%～80%来确定，荷兰是根据其净最低工资水平来确定。在拉脱维亚，社会救助的补助水平是明确按照其可用的资源来决定的。在爱尔兰、法国和波兰，其补助水平的确定没有明确的规定，是由政府的法规来确定的。 由于存在规模经济，在大多数东欧国家，随着家庭户规模的不同，每个人的补助水平是不同的。道理很简单。比如说，如果一个家庭只有1个人，另一个家庭有5个人，尽管家庭规模有很大差异，但这两个家庭需要的供暖资源可能是一样的。因此，如果家庭户规模不同，每个人得到的补助水平有差异是合理的。有的国家采用的方法很简单。例如，在爱沙尼亚，家庭中的第一个人得到100%的补助，此后每增加1个人，都只得到80%的补助。有的国家根据年龄调整补助水平。在德国，单身成年人得到100%的补助；如果两个成年人住在一起，每个人得到90%的补助；14岁以下儿童得到60%的补助；14岁以上儿童得到80%的补助。在几个东欧国家，第二个成年人得到补助的50%～75%。也有一些国家的做法与中国一样，即不考虑家庭户规模，拉脱维亚和立陶宛都是这样的情形。 再来看一下一些中等收入国家社会救助项目的补助水平。平均来说，家庭或儿童资助项目的补助水平，占转移前家庭户消费的14%左右；社会救助或最低保障项目的补助水平，占转移前家庭户消费的15%左右；养老金水平，占转移前家庭户消费的20%左右。 三 社会救助项目的瞄准 考察一项社会救助项目的瞄准状况，就是看是不是应该得到救助的人都得到了救助，不应该得到救助的人没有得到救助。研究表明，与其他发展中国家社会救助项目相比，中国城市低保的瞄准做得很好。在其他国家，不同的社会救助项目瞄准的状况很不一样。但是，没有任何一个国家的任何一个项目可以做到完美。在欧洲和中亚一些国家，有的社会救助项目的受助者中，大约仅有20%来自收入最低的1/5的人群。有的国家的社会救助项目的瞄准做得较好。例如，美国的食品券项目，受助者的80%都来自收入最低的1/5的人群。 此外，不同的社会救助项目使用的瞄准方法不同，其瞄准的效果也有很大差异。比较发展中国家和转轨国家的不同社会救助项目可以发现，项目瞄准效果差异的80%，是由项目自身执行的差异造成的。也就是说，一个救助项目的执