国有资产集中统一管理体制的形成（19491957）.docxVIP

? ? ? ? ? 国有资产集中统一管理体制的形成（1949～1957） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1949年新中国成立，中国确立了政府主导型的经济发展模式，以“一化三改”为主要内容的过渡时期总路线的实施使得社会主义国有资产逐步发展壮大，国营经济在全国经济的主导地位开始初步确立。随着对生产资料所有制的社会主义改造基本完成和大规模社会主义工业化建设的稳步推进，国有资产第一次清产核资工作的顺利推行及“一五”计划的完成，我国高度集中的计划经济体制逐步确立，与此相适应，集中统一的国有资产管理体制也随之形成。 一 新中国国有资产的三个初始来源 我国国有资产的形成，从其最初来源上说，大致有三个方面。第一，是在第二章所论述的革命战争时期为保障军需民用，在革命根据地逐步兴办起来的一些公营企业资产，虽然数量不大，却是中国最早的具有社会主义国家所有制萌芽的资产，新中国成立后，这些资产就自然转化成为社会主义国有资产。第二，是在新中国建立前后，随着解放战争的胜利推进，国内大中城市的相继解放，没收的国民党政府、官僚资本家以及帝国主义在华企业的资产归新政权所有。这部分资产是当时国民经济的命脉，构成新中国成立初期中国社会主义国有资产的基本部分。第三，是在从新民主主义到社会主义的过渡时期中，通过对资本主义工商业的社会主义改造，从民族资产阶级手中以和平赎买的方式将其资产转化为国有的资产。 新中国成立之前，在长期的革命战争中，各根据地政府都有一些由自己管理的公营经济，主要是为战争服务的军事工业和后勤性质的工业。这是全民所有制经济的雏形，虽然数量不多，规模不大，但它构成了新中国国有资产的一个初始来源。这部分内容在第二章我们已经作了具体分析，这里不作展开。 （一）没收官僚资本归新民主主义国家所有，建立国营经济 在革命胜利之初，主要是通过没收官僚资本来建立国有经济的基础。没收官僚资本归新民主主义国家所有，具有双重的革命意义。一方面，官僚资本具有买办性和封建性，是国民党政权的经济基础，因此，没收官僚资本具有反帝反封建的民主革命性质。另一方面，官僚资本又是中国资本主义经济中的主要部分，即垄断部分，所以，没收官僚资本，就是消灭中国资本主义的主要部分，因而具有社会主义革命的性质。可见，没收官僚资本，“就在经济方面来说，已经超出民主革命的范围。”[1] 没收官僚资本归新民主主义国家所有，建立起的是社会主义性质的国营经济。解放区时期建立的国营经济与新中国成立初期建立的国营经济不同，前者主要不是靠没收官僚资本，而是靠军队、干部和根据地人民的劳动积累，从无到有、从小到大建立起来的，主要形式是手工业作坊、小型工厂，生产某些军需和民用产品，有轻工业，也有重工业，主要是自给性的。而没收官僚资本建立起来的国营企业，大多是现代化的机器生产，是具有垄断性的商品经济，并控制了国民经济的命脉。解放战争后期，随着人民解放军的胜利进军，各大中城市的相继解放，在中国共产党的领导下，按照新民主主义革命三大经济纲领的要求，各级军事管制委员会立即执行没收官僚资本的任务，将以蒋、宋、孔、陈四大家族为代表的官僚资本收归新政权所有，在此基础上建立起了社会主义性质的国营经济。 没收官僚资本的工作首先从东北开始。1946年哈尔滨解放时，我们开始没收官僚资本，但没收的数量不大。从1948～1949年初，经过辽沈、淮海、平津三大战役后，基本没收了长江以北的官僚资本主义企业。1949年4月渡江战役开始到1949年底，基本没收了长江以南的官僚资本主义企业。至此，除台湾等岛屿之外，大陆上的官僚资本先后被没收为新民主主义国家所有。从行业上看，在被没收的官僚资本主义企业中，金融方面，有被四大家族所控制的中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行、中央信托局，邮政储金汇业局、合作金库系统，国民党省市地方银行系统，共2400多家，还有官商合办银行账号的官股。工矿企业方面，有国民党中央政府、省、市地方政府以及大官僚经营的工业企业2858个。交通运输方面，有国民党政府交通部、招商局等所属的全部交通运输企业，计有铁路2.18万多公里，机车4000多台，客车约4000辆，货车约4.6万辆，铁路车辆和船舶修造工厂约30个，各种船舶20多万吨。被蒋介石集团劫持到香港的原中国、中央两航空公司的12架飞机，由于职工起义而回归祖国。商业方面，有中国茶叶、中国石油、中国盐业、中国蚕丝、中国植物油、中国进出口、金山贸易、利泰、扬子建业、长江中美实业等十几个垄断性的贸易公司。据有关部门事后按固定资产原值估计，这一时期没收的官僚资本财产为人民币150亿元左右（按新人民币折算。）[2]。 除此之外，新中国成立初期，人民政府还宣布取消帝国主义在华特权，通过收回海关、统一管理对外贸易和处理外国在华企业等项工作，肃清帝国主义在