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XX区推动村庄治理现代化转型 工作情况的调研报告 党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设。从理论上看，村庄治理是国家治理的基石，推动村庄治理的现代化转型正是实现国家治理现代化进程中不可或缺的重要方面。本文选取XX市XX区XX街道XX村作为研究个案，深入考察其从管理到服务的村庄治理转型实践，旨在为推动村庄治理现代化转型提供借鉴参考。 一、从管理到服务：村庄治理转型的背景考察 XX村地处XX市主城区南部，幅员X平方公里，辖X个村民小组、X户、X人。近年来，XX村积极顺应人民期待和基层治理变革需求，充分依托内外部资源要素和有利条件，加速推进村庄治理从管理到服务的治理转型。 （一）行政区划调整与城镇化进程加速 行政区划调整与城镇化进程加速，为村庄治理转型奠定了良好的外部环境。XX年，XX区行政区划重新调整，XX村由XX街道调整划归区政府驻地XX湾街道。由此，XX村的区位优势得以凸显，由原来的“边缘村”摇身一变成为城市的“中心村”，实现了从自行发展到统一规划、从位置偏僻到开发前沿的重要转变，为XX村的治理转型提出了新要求。同时，城乡一体化发展是新时代城乡关系的重要特点，也是推动村庄治理转型的外部力量。特别是2014年全村整体“农转非”改革，不仅改变了XX村村民长期以来的思想观念、居住环境、工作场域、生活习惯，而且为村庄的治理变革提供了重要需求和外部条件。由此，如何让村庄治理顺应人民期待、适应城市发展需要成为摆在村两委干部面前的重要课题。 （二）农村社区化推进和资源要素下沉 农村社区化推进和资源要素下沉，为村庄治理转型铺就了必要的基础条件。近年来，农村社区化成为推进乡村社会治理变革的一个重要方向，伴随而来的则是大量资源要素的下沉。如政策资源的下沉，推动了便民服务中心的专门化建设，基层公共服务的专业化设置，整合开设了基层党建、社会事务、志愿者服务、户口管理等19个服务窗口，提供代办、咨询等便民服务。如技术资源的运用，XX村依托大数据治理的技术优势，创办智慧党群服务平台，实现了数据多跑路、老百姓少跑腿的改革初衷。这些改革实践，为村庄治理的服务转型提供了基础条件。 （三）干部队伍打造与集体经济发展 干部队伍的打造与集体经济的发展，为村庄治理转型提供了重要的推动力量。在实现从管理到服务的村庄治理转型中，XX村注重挖掘本土人才，坚持凡进必考、公平公正公开，不断选拔出一批政治强、业务精、本领高、作风硬的干部充实到“村两委”干部队伍中来，有力地提升了干部队伍的能力素养，为村庄治理转型提供了坚实的人才基础。同时，XX村开办了XX村集贸市场、大山村综合市场、狮子山老年公寓、水子坝工业厂房等集体企业，截至XX年X月底，村集体资产达X亿元。雄厚的经济实力是XX村实施规模庞大的基础设施投入和公共服务支出的财力支撑，也是XX村从管理到服务治理转型的重要物质基础。 二、从管理到服务：村庄治理转型的实践做法 在上述因素的综合推动和影响之下，XX村逐步实现了工作重心、服务事项、治理方式的多维变革，探索形成了独具XX特色的村庄治理转型升级之路。 （一）从生产到服务的工作重心转移 从抓生产到强服务的工作重心转移是XX村实现村庄治理转型的首要标志。在“农转非”之前，村民具有自种土地、散居院落，“村两委”的工作重心是加强农业生产的指导和农村社会秩序的维护，其他工作都要服务于这个中心。而在“農转非”之后，村民的生活方式、居住环境、关注焦点都发生了重要变化，如何更好地服务村民成为新要求。在推动村庄治理转型实践中，XX村正是敏锐地察觉到了集体“农转非”后所引发的深刻复杂变化，推动实现了工作重心从抓生产到强服务的重要转移。例如，针对如何回应村民关于集体经济资产监督的诉求，XX村充分运用大数据、互联网等现代资源，搭建了智慧化的党群服务平台，实现了互联网+掌上APP的联动服务，有效强化了村务财务公开，满足回应了村民的监督诉求。 （二）从单一到多元的服务事项拓展 从单一到多元的服务事项拓展是XX村实现村庄治理转型的重要内容。在实践过程中，XX村注重将共建共治共享的理念和公共服务均等化的要求贯彻到日常工作中去，制定实施了医疗保险救助制度、酷暑慰问制度、爱老敬老制度、“4050”人员养老补助制度、特殊群体帮扶慰问制度等多项惠民服务制度，积极搭建了“社会事务”“社区教育”“志愿者服务”等19个线下服务窗口，完善优化了包含政务管理、基层党建、民生保障等九大功能的多样化线上服务平台，实现了线上线下联动发力、集成服务。如深入实施福利分红制度，在集体资产量化确权基础上，按人头进行红利分配，2019年每人达到500元。这些制度的落地，