XX市村级集体经济发展存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

XX市村级集体经济发展存在的 问题及对策建议调研报告 农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，是特殊的经济组织。2019年，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出，要探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。近年来，XX市农村对集体资产按照家庭联产承包的原则，将集体资产应分尽分，导致集体经济无经营性收入的“空壳村”众多。探寻解决集体经济发展中遇到的五大问题，有针对性地采取消除“空壳村”的相应对策，更好地发展壮大村级集体经济，对实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚、实现共同富裕具有重大现实意义。 一、XX市村级集体经济发展存在的主要问题 XX年，XX市实现集体经济收入X亿元，比XX年增加了X亿元，但其仅增长X%，远低于全市GDP增长率、人均收入水平增长率。截至XX年，全市“空壳村”比例高达X%。由于村级集体经济薄弱，XX市农民收入的四大构成中，现阶段财产性收入比例较少（仅3%～4%），与发达地区相比差距较大，如先行改革的广东南海、上海闵行区，其在农民收入构成中，股份分红的财产性收入已经占到了农民可支配收入的20%以上。 （一）农村产权制度改革和村集体经济组织发展滞后 农村集体产权制度改革完成后，如果没有取得合法营业资格和组织机构代码，就无法真正意义上开展经营活动。目前，XX市村级集体经济组织组建和登记不到5%，严重滞后，必须加快推进。 （二）发展村级集体经济缺少可用资源 一是缺少自然资源。上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用。少数村有集体资产，但由于地势偏远，交通不便，开发利用价值不大。近年来，水利、交通、农综、国土等项目实施对农村基础设施建设投入较大，但是这些基础设施产权不明晰，对发展集体经济的促进作用尚不明显。 二是缺少“能人”。很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村干部年龄偏大，缺乏经营能力。村干部常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把心思和精力用在发展村级集体经济和增加群众收入上。就是有人看准了项目，在没有足够的利益导向和政策激励时，往往是自己干成了最优选择，很少有人会交给集体干。 （三）村级集体发展路径不清晰 XX市已经形成发展壮大集体经济意识，也确定了产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型五种发展方式。但具体发展路径尚不清晰，对如何配合发展集体经济难以明晰，组织部门、财政部门、农业农村部门没有形成合力，进而难以达到预期效果。 （四）村级集体经济监督亟待规范 XX市普遍实行了村账镇管，成立了“三资”监管平台，但财务管理信息化仍低于85%。建立了村级财务公开制度，但公布账目大多不及时，有些村还处于一年做一次账的状态。村级集体财务管理主体责任不明确，基层有的是经发办管理，有的是财政所管理，有的在农业服务中心，可见没有统一的经管队伍导致成效较低。 （五）发展村级集体经济配套政策不够完善 一是普遍存在认识不足、重视不够、担当不力的现象。有人担心集体经济发展会走以前大锅饭的老路，对发展壮大集体经济可以实现农业农村现代化和农民共同富裕的重要作用认识不足。政府各相关职能部门多是在形式上赞同，但没有发展集体经济的整体规划，缺乏统筹配套的激励政策措施。如办理相关证照难，税收优惠与项目扶持力度不大。XX市村级集体经济组织目前大多是注册为农民合作社，但实际承担的又非农业生产经营功能，难以按照《农民专业合作社法》运作，且注册时应工商部门要求，发起人大多只是村组干部等寥寥几人，存在一定的法律及道德风险。 二是发展村级集体经济政策支持力度不够。一方面是责任大，风险与责任不成正比，不愿意担责。认为发展集体经济费力不讨好，风险自己担、利润集体得、红利社员享。另一方面是有的村很想发展集体经济，也看准了项目，但村集体一直处于保运转状态，没有积累，缺“第一桶金”，只能望洋兴叹。 二、消除集体经济“空壳村”的建议意见 对照中央和XX市委消除“空壳村”的目标任务，针对XX市发展集体经济存在的主要问题，提出以下几点建议意见。 （一）加快推进农村产权制度改革和村级集体经济组织发展 要严格按照中央统一安排部署，加强农村产权制度改革和村级集体经济组织组建工作，加快向已完成集体产权制度改革的村发放统一的组织登记证书，以便人民银行凭证书办理开户手续，开展经营活动。 （二）做好農村集体“三块地”改革大文章 农村目前最有价值的是农村承包地、农村集体建设用地、农村宅基地，规划与自然资源管理部门牵头的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的三项改革，每一样都能为集体经济带来巨大收益。建议尽快开展