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行政学说的历史生长 第一节? 西方行政学的创建与生长历程 行政学的产生与生长是一定社会的政治、经济、文化生长的一定结果。行政学说产生与生长不是凭空的，它有着厚重的社会、文化配景。本章从西方行政学说生长与中国古代行政思想挖掘二条线索，以时间为顺序探寻行政学说生长的历史轨迹。本章分六个阶段详尽地描述西方行政学演变的历程，并偏重对这一进程进行了理性的阐发。与此同时，也挖掘了中国古代行政思想的精华。需要指出的是，由于篇幅的限制，只能介绍部分代表人物及思想，并且由于社会制度、历史条件、民族文化等因素的影响，所介绍的人物及思想可能具有某种局限性，或存在某种分岐与争论。对付中国古代行政思想的挖掘与论述也仅仅是一部分，中国古代行政思想之众多决不是一章书的内容所能容纳的。第一节? 西方行政学的创建与生长历程行政的泉源可追溯到人类起源的早期阶段，但是作为一门独立的学科却产生于19世纪末20世纪初的美国。西方行政学自其创建伊始，就被种种理论和实践问题所困扰，并由此形成了自己奇特的气势派头和传统。首先是它的开放性。它大量借鉴相关学科的理论和要领充实自己，并在争论和探索中得到生长。其次是它的应用性。它必须存眷政府行政治理的实践及其生长动向。面对庞大多变的行政现象，西方行政学者从差别的条理与角度对其进行视察和阐发，提出了差别的看法和主张，形成众多的理论流派。我国行政学界对西方行政学理论及其生长的介绍散见于有关的课本和论著中，对其理论流派和生长阶段的分别也不尽相同。这里将西方行政学的生长分为六个阶段：一是提出和创建时期(1887年——1918年)；二是正统时期(1919年——1945年)；三是批评与转变时期(1946年——1959年)；四是应用和生长时期(60年代)；五是挑战与创新时期(70年代)；六是总结探索时期(80年代以来)。以下我们定时间的先后顺序分别介绍每一时期主要的理论著作及其看法，展现西方行政理论生长的历程。一、提出与创建时期(1887年——1918年)19世纪末，西方主要资本主义国度相继进入了都会化、产业化国度的行列，由此而来的社会和政治问题使资本主义社会的根本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政治理面临着严峻的挑战。在这种情况下，行政学应运而生。1887年，威尔逊(Thomas Woodrow Wilson)颁发了著名论文《行政学之研究》。约莫一个世纪后，美国行政学集会定：该文是将行政治理作为独立的专门研究领域的开端，威尔逊被誉为行政学的奠定人。在《行政学之研究》中，威尔逊主张政治与行政疏散，创建一门独立的学科——行政学。他认为：对政府行政治理的研究非常重要，因为“执行一部宪法比制定一部宪法要困难得多。”行政学研究的目标在于：“第一，政府能够适当和乐成地进行什么事情；第二，政府怎样才气以尽可能高的效率和尽可能少的本钱完成这些事情。”通过研究，使行政要领从经验走向科学，使政府挣脱浪费，提高效率。他指出政治与行政的区别在于：政治是“重大而带着普遍性事项”方面的国度运动；而行政是“个体和细微事项”方面的国度运动。政治是政治家特殊的运动范畴；而行政是技能职员的事情。“大众行政就是公法的明细而系统的执行运动”。因此，威尔逊的结论是：政府的行政事情仅靠没有经过训练的办事天才是不敷的，政府需要创建一支训练有素的文官步队；行政治理应以民主政治的原则为底子，政策的制定应反应多数人的意志；可以找到一种为人们所认同的、具有普遍性的行政规律。弗兰克·J·古德诺(Frank·J·Goodnow)是美国政治学学会的奠定人之一和第一任主席，但是他却对行政学从政治学中疏散出来起了强有力的推行动用。古德诺在1900年出书的著作《政治与行政》一书中，对政治——行政二分法进行了认真的论证。他认为，在所有政府体制中存在着两种性质截然差别的职能，即“政治”和“行政”，前者是国度意志的表达职能，后者是国度意志的执行职能。对这两种职能的研究比对在差别政府部分之间分权的传统研究更现实、更深入。这种看法与威尔逊的思想和美国文官制度改造运动的宗旨是一脉相承的。两分法源起于美国1880年的文官改造运动，这个运动导致了1883年彭德尔顿法的颁布，其实质在于将传统的政党政治和一般政策制定历程相疏散。古德诺同时指出，当政治决策和行政的职能在执法上离开时，将会出现一种趋势，“政治对行政的须要控制势必通过政党制度在执法之外进行”。但是，古德诺认为，“尽管政府的这两种职能的分化非常明显，把这两种职能委派给两个分立的机构行使是不可能的”，行政不应再只被当做执行机构的一种职能，它的范畴和由成文法例定的执行性机构的职能的范畴并不完全是一致的。他举例说：“美国最高行政官就经常通过行使其反对权而对政治职能的行使产生重要的影响”，因此，这两种职能的分别不等同于两种机构的分别。古德诺的看法反应了其时