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环境影响评价工作 2.1环境影响评价的作用、在国内外的发展历程 环境影响评价作用 （1） 环境影响评价是经济建设实现合理布局的重要手段； （2） 开展环境影响评价是对传统工业布局做法的重大改革； （3） 环境影响评价为制定防治污染对策和进行科学管理捉供必耍的依据； （4） 通过环境影响评价还能为区域经济发展方向和规模提供科学依据。 国外环境影响评价发展与现状 环境影响评价制度自19701年在美国首次出现以来，口前世界上已经有80多 个国家建立了口己的环境影响评价制度。由于各国耳的政治制度、经济水平、文化 传统等方而的差异，相应的环境影响评价制度的特色也不尽相同。在一些国家，环 境影响评价的对象、范围、程序、方法等方面都有许多变化。 （1） 评价的范围曲单纯考虑对自然因索的影响发展到对社会和经济影响在内 的全面环境影响，出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响 评价。社会影响评价等等 （2） 评价的方法由各种单一的方法发展到以适应性方法为代表的综合性方法, 并且广泛的应用了计算机模拟和系统控制理论，从而更加客观德反映了客观现实情 况，提高了评价的科学性。 （3） 各种评价制度有点互相融合，表现出灵活性与强制性的统一，法律形式 的评价制度增加了规定的弹性，政策形势的评价制度的强制性得到了加强。 我国环境影响评价发展及现状 1979年我国颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定：在进行新建、 改建和扩建工程时，必须提击环境影响的报告书。这种制度有桥根据区域环境特征、 即根据气象、地理、水文和生态等条件，对工业区、居民区、公用设备和绿化地带 等做出环境影响评价，以便为全而规划、合理布局、防治污染和其它公害捉供科学 依据。按照上述法律，国家计划、经济和环境管理部门把环境影响评价定为开发和 建设项口可行性研究的一个重要组成部分，我国是-?个发展屮国家，口前正面临着 发展经济和保护环境的双重任务，从国情出发，中国正在全面推进现代化建设的过 程中，把环境保护作为一项基本国策，把实现可持续发展作为一个重大战略，在全 国范围内开展大规模的污染防治和生态保护。 2003年9月1 F1《中华人民共和国环境影响评价法》以下简称（环评法）正式 颁布实施。自（环评法）颁布实施以来，为了更好地促进规划环评的有效实施，国 家环境保护部先后在配套法规的制定、技术的准备及人才的培养等方面做了不懈的 努力。为了保障理论和实践进一步有效结合，2006年国家环部在内蒙古自治区、大 连市和武汉市等第1批试点地区进行了规划环评，取得了成功经验。此后，又陆续 批准江苏省、湖北省、宁波市、芜湖市、广州市为规划环评试点省份和城市，河北 省、山东省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等许多省市也相继配套出台了多项 地方性规章制度，有力推动了规划环评的实施。从国家到地方，规划环评工作己经 逐渐开展。 在理论研究方面： 国内许多学者对规划环境影响评价理论评价指标体系 评价方法学体系等进 行了大量的研究。其屮朱坦、尚金城、包存宽等对规划环境影响评价进行了深入探 索 虽然国内学者对规划环境影响评价进行了大量的研究，但规划环境影响评价在 国内还是一个新生事物，在我国尚处于起步和探索阶段，所以目前我国尚无通用成 熟的技术、方法、评价指标及体系等。特别是当丽应用的规划环境影响评价方法普 遍详细度不够、不确定性强、还停留在传统项目环境影响评价的基础上，而11缺乏 在决策屮体现环境评价结果的方法，这些缺陷导致了规划环境影响评价的准确性 差、预测结果不理想、减缓措施制定的不够详细，使得环境评价结论缺乏应有的说 服力。 在实践方面： 由于我国引入战略环境评价较晩，从而属于战略环境评价范畴的规划环境影响 评价的实践相对落后。口前已完成的区域规划环评有长春经济开发区规划、沈阳市 浑南新区规划、厦门东海岸开发区规划、厦门城市总体规划环评等，还有上海市城 市交通白皮书环评报告书等，铁路系统口前尚未开展规划环评工作，但对一些大项 目也做过一些类似的规划环评工作，如青藏铁路建设，从项目的立项开始就十分重 视环境问题，在该项目实施的各阶段聘请了各方而的专家，进行了系统的、大量的 评价工作。环保总局将在全国重点地区和行业开展战略环评试点工作，包括黄河中 下游能源富集地区、海西经济区 北部湾经济区、环渤海经济圈、成渝经济区等重 点地区以及钢铁、石化、电力、造纸和煤化工等重点行业，这必将大大推动规划环 境影响评价在我国的开展进程。 2.2环境影响评价的工作流程 1） 准备阶段 环境影响评价第一阶段，主耍完成以卜?工作： 首先研究有关文件，包括国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、 技术导则和相关标准、建设项口依据、可行性研究资料及其他有关技术资料。 进行初步的工程分析，明确建设项目的工程组成，根据