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厄瓜多尔工程承包法律风险研究 厄政治经济形势 一、政治形势 厄瓜多尔实行总统制，总统为最高行政首脑。前任总统科雷亚执政期间，厄瓜多尔政局稳定，发展势头良好。后因现行宪法对总统连任的限制，前总统科雷亚卸任。2017年5月，新总统莱宁·莫雷诺、副总统豪尔赫·格拉斯宣誓就职。同年7月，莫雷诺声称前总统在其办公室安装摄像头对他进行监控；8月，莫雷诺发布行政令宣布撤销连任副总统格拉斯的工作职权；10月，法院发出针对格拉斯的逮捕令。2018年7月，厄瓜多尔法院下令对前总统科雷亚进行预防性监禁，并申请对现居于比利时的科雷亚进行逮捕和引渡。目前厄瓜多尔政坛斗争较为激烈，官员频繁更迭。2018年12月，厄瓜多尔副总统玛丽亚·亚历杭德拉·比库尼亚被免职，奥托·松嫩霍尔茨纳当选新副总统，同时多名部长进行更换，未来政局发展扑朔迷离。中厄两国自1980年建交以来，双边关系发展顺利。2018年12月11-13日，莫雷诺总统访华，中厄双方签署了关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录等双边合作文件，可能为未来中国在厄企业带来新机遇。 二、经济形势 厄瓜多尔产业结构较为单一，经济规模较小，经济增长主要依赖石油、农牧业和渔业，对外依赖程度较高。2000年，厄瓜多尔开始实行经济美元化，美元取代苏克雷成为官方货币。近年国际油价持续下跌、美元走强，使厄瓜多尔面临巨大国际收支和平衡压力，财政赤字逐年增加。截至2018年7月底，厄瓜多尔公共债务累计达484.09亿美元，其中内债139.50亿美元，外债344.59亿美元。2018年12月，厄瓜多尔出台取消成品油补贴政策，引起民众强烈不满，公民团体举行全国抗议，反对油价上涨。加之涌入大量委内瑞拉难民争夺就业机会，厄瓜多尔的经济形势愈发严峻，对社会治安也产生了一定的影响。 法律环境 一、法律体系健全，条款严格 厄瓜多尔法律体系较为健全，环保、劳工、税务等方面的法律条款较为严格，民众维权意识强。公共工程适用的《公共合同系统组织法》，相较于承包商而言，更倾向于对业主的保护。 二、公民参与机构影响力大 厄瓜多尔现行宪法于2008年通过并正式生效。新宪法建立了五权分立的政治体制，在加强行政权、改革立法权和司法权的基础上，增设公民参与及社会监督权和选举权。国家审计署和PROCURADURIA机构均属于公民参与机构，影响力很大。根据宪法第212条款赋予的职能，厄瓜多尔国家审计署不仅有权指导行政监管体系，包括公共机构及拥有公共资源的私营机构的内部审计和外部审计，还有权在不损害检察院特有职能的情况下，确定与其监管方面有关的行政和民事责任，乃至刑事责任。PROCURADURIA机构是由议会授权的非政府机构，对公共工程合同纠纷有调解和监管职能，以维护国家利益。在调解过程中，业主签订调解协议前需经PROCURADURIA机构认可；在诉讼/仲裁过程中，PROCURADURIA机构会派人作为第三方监督整个过程，并在他们认为必要时提出异议。 三、不采用FIDIC条款 厄瓜多尔公共工程承包合同一般依据当地的《公共合同系统组织法》，不采用国际广泛通行的FIDIC条款，合同条款较为简单，并且通常缺少对业主权利的限制和对承包商应有的保护。而承包商在市场开发前期，为了中标，往往在谈判中缺少对重点条款的把控与坚持，容易在后期执行时发生合同纠纷。 法律风险 一、合同中缺少与其他分包商关系的明确规 定厄瓜多尔A水电站工程项目土建承包商为中国企业，机电承包商为第三国企业。2017年，机电承包商被业主单方面解除合同，撤场一年多，始终没有新的机电承包商进场，以致尽管土建部分已经几近完成，但土建与机电交叉工程迟迟无法完工。中国企业在后期希望通过法律手段维权时，发现在土建承包合同中几乎没有提到机电承包商，更没有明确条款规定业主的义务包含“协调机电承包商，为土建承包商提供有效工作面”。由于厄瓜多尔法律法规对此也没有明确规定，土建承包商维护己方合法权益增加了不必要的难度。 二、预付款扣还的设计对承包商不利 FIDIC第14.2条款规定“如果在颁发工程接收证书前，或根据第15条[由雇主终止]、第16条[由承包商暂停和终止]，或第19条[不可抗力]（视情况而定）的规定终止前，预付款尚未还清，则全部余额应立即成为承包商对雇主的到期应付款。”然而根据厄瓜多尔《公共合同系统组织法》第96款规定“在任何情况下，如预付款尚未扣除完毕，承包商不能以业主延迟支付为理由终止合同。”这为业主的延迟支付提供了一个很好的保护伞。在这种情况下，在合同中约定于合同期限内扣还预付款，对承包商并非完全有利，存在着潜在的法律风险。 三、支