莒南县供销合作社综合改革与农民合作社联合社运行机制调研报告.docx

? ? ? ? ? 莒南县供销合作社综合改革与农民合作社联合社运行机制调研报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 莒南县隶属山东省临沂市，地处山东省东南部鲁苏交界处，东与山东省日照市相邻，紧靠岚山港，南与江苏省连云港市接壤，西与临沂市河东区毗邻，北与莒县相接。截至2014年3月，全县总面积1388平方公里，下辖15个镇街、1个省级经济开发区、242个行政村（社区），81.64万人口。莒南县是沂蒙革命老区的重要组成部分，是山东省四个一类革命老区县之一，被誉为“齐鲁红都”、山东的“小延安”。 莒南县属鲁东南丘陵区，为胶南隆起的一部分。地势总特点是东高西低，东部是北高南低，并向东南和西南呈脊背状倾斜。全县平均海拔高度200米，最高点是县境北部的马山，海拔高度662.2米；最低点在壮岗镇陈家河村前，海拔高度19.9米。县地貌以大店、十字路至相沟为界，分为东西两部分，东部低山丘陵区，西部平原区，以低山丘陵为主，其他类型地貌分布面积较小。莒南县属暖温带季风区半湿润大陆性气候，大陆度61.1%。气候总特征是：春季温暖，干燥多风；夏季湿热，雨量充沛；秋季凉爽，昼夜温差大；冬季寒冷，雨雪稀少。四季分明，光照充足，无霜期长。 农业方面，截至1993年底，全县已建成5条农业经济带，即从板泉到大店以白柳条、桑蚕生产为主的经济带；从相沟至演马以板栗、茶叶生产为主的经济带；从陡山到文疃以苹果、杂果生产为主的经济带；从官坊到坊前以苹果、板栗生产为主的经济带；从厉家寨到柳沟以生产樱桃为主的经济带。 二 莒南县供销合作社综合改革概况 莒南县供销合作社现有社属企业25家，基层供销社14处，经营服务网点2200多个，全系统现有员工6600人，资产总额9.86亿元。2016年1～10月，全系统实现销售总额69.64亿元，利润总额6094万元，同比分别增长17.6%和14.5%。 自2014年供销合作社综合改革试点以来，截至2016年11月，莒南县共获得各级财政扶持资金2634.6万元，其中莒南县地方财政支持供销合作社改革发展资金达1079.6万元，在村社共建、农村现代流通、农业综合开发、电子商务、为农服务中心建设等方面获得上级扶持资金1555万元，分别是2013年的8.9倍和7.6倍。2016年，县财政明确在每年给予供销合作社100万元改革发展扶持资金的基础上，再追加300万元村社共建专项扶持资金，明确给每处新建为农服务中心扶持50万元。图1展示了莒南县供销合作社综合改革的基本情况。下面将从供销合作社联合社、为农服务中心及村社共建的视角对莒南县供销合作社的改革现状进行详细介绍。 图1 莒南县供销合作社综合改革的基本情况 （一）农民合作社联合社的组建和发展情况 首先是基层供销合作社联合社的组建。莒南县以乡镇为单位、基层供销合作社为主导，组织农民合作社、家庭农场、农产品企业等新型农业经营主体按照基层社持股不超过20%、农民合作社等新型农业经营主体高于80%的股权比例组建了镇级农民合作社联合社，并在工商部门登记为合作社法人。镇级农民合作社联合社与基层供销合作社实现了“两社合一”。其次是县级供销合作社联合社的组建。经县编办同意，在镇级农民合作社联合社的基础上，莒南县供销合作社组建并登记了具有事业法人地位的县级农民合作社联合社，与县级供销合作社“一套机构、两块牌子”，并设置了“三部一中心”等机构。 与基层供销合作社相比，各镇级农民合作社联合社在组织各新型农业经营主体以及为农民提供社会化服务方面发挥了重要的作用。镇级农民合作社联合社不仅积极地吸纳农民社员的加入，同时还将政府的政策扶持资金投放到联合社，以股权形式量化到联合社农民社员身上，使其享受分红收益。此外，各镇级农民合作社联合社内部也设置了“三部一中心”（生产服务部、流通服务部、合作金融部以及综合服务中心）等机构，着力解决联采联销、标准化生产、品牌化经营、大田托管、信息资源共享、资金互助等单个专业合作社办不了、做不好的服务。 2017年5月，莒南县已组建镇级农民合作社联合社12家，达到了每镇街一家，注册成立农民合作社联合社13家。全县的镇级农民合作社联合社出资额累计为3470万元，其中供销合作社的平均参股比例为19.7%，农民合作社等新型农业经营主体占股80.3%；镇级农民合作社联合社共拥有成员合作社190个、家庭农场6个、农业企业3个，吸纳农民社员3.2万户。截至2016年10月，已有15家农民合作社开展了信用互助业务，其中莒南县顺源养殖合作社、丰乐草莓合作社、昊睿农机化种植合作社、贵花种植合作社4家合作社获得了信用互助业务资格认定证书；全县累计发放信用互助资金1052.2万元，但是各家的互助资金额都会限定在300万元以内。 （二）农业服务公司和为农服务中心的建设现状 莒南县