开放合作推动城市社会融合.docx

? ? ? ? ? 开放合作推动城市社会融合 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 开放融合是城市社会可持续发展的必然要求 从世界城市化发展规律来看，城市化进程可分为三个阶段：初期缓慢发展阶段、中期加速阶段、后期成熟阶段。城市化率在30%以下为初期阶段，表现为生产力水平低，主要依靠第一产业，第二、第三产业提供的就业机会有限，城市人口增长缓慢，城市功能弱。城市化率在30～70%为中期阶段，表现为在工业化的带动下人口和产业迅速向城市聚集，同时也产生交通拥挤、住房紧张、环境恶化等“城市病”。城市化率达到70%以后进入城市化发展的后期阶段，以当前发达国家为代表，表现为城市人口比重增长减缓，开始出现逆城市化现象，中心城区空心化，人口向城市郊区扩散。 我国经过30多年的经济增长和社会发展，城镇化率由改革开放初期的不足20%增长到2015年的56%，其中，在20世纪90年代中期达到30%后进入城镇化发展加速期。值得注意的是，受我国城乡分割的户籍制度的影响，虽然大量农业转移人口进城工作和生活，但是他们仍然保留农村户籍，没有在城市安家落户，这造成两个城镇化率数据：一是常住人口城镇化率，二是户籍人口城镇化率。比如，在2015年户籍人口城镇化率仅为40%，落后常住人口城镇化率约16个百分点，户籍人口城镇化率滞后于常住人口城镇化率约10年。 目前，我国经济发展已经进入新常态，通过增加资源消耗和廉价劳动力来拉动经济增长已经不能持续，这也为城市社会可持续发展带来挑战。城市结构和功能出现转型，在经济功能上更加强调新兴产业发展战略，更加强调城市创新能力和良好的就业创业环境；在人口聚集方面更加强调农业转移人口市民化的重要性；在公共服务方面更加强调均等化供给，满足城镇常住人口的基本需求；在城市建设上更加强调绿色城市、智慧城市和人文城市的建设；在城市发展上更加注重城市对乡村的带动作用，推动城乡发展一体化。正是在这种发展背景下，我国提出了新型城镇化战略，力求从顶层设计的高度规划城镇发展的方向。新型城镇化战略从根本上说是人的城镇化，强调城市社会的开放融合，城市不仅是打工赚钱的地方，也是人生活的地方。融合相对于隔离，开放相对于封闭。我国城市发展的下一个阶段将是进一步消除城乡二元对立，不仅在经济发展上开放，也在城市社会身份和城市文化上开放。在开放融合的视角下，城市社会的发展必将出现新的潜力，迸发新的活力。 二 开放融合的城市人口聚集：农业转移人口市民化 （一）四川人口城镇化水平 城市发展首先是人口的聚集。四川是农业大省，农村人口比重大，城镇化发展相对滞后，推动农业人口向城镇转移的需求更为迫切。从统计数据来看，四川省在1990年时的户籍人口城镇化率仅为14%，此后以每两年约一个百分点的速度增长，到2015年城镇化率也仅为30.6%，低于同期39.9%的全国平均水平。四川省常住人口城镇化率明显高于户籍人口城镇化率，这一点与全国一致，但是整体城镇化率仍然落后于全国平均水平。比如到2016年四川省常住人口城镇化率为49.2%，低于同期57.4%的全国平均水平（见图1）。 除了人口城镇化率较低以外，四川省内各市（州）城镇化发展水平极不均衡，其主要表现为成都市和攀枝花市的城镇化水平显著高于其他城市。特别是成都市2016年的常住人口城镇化率高达70.6%，突显出国家中心城市的人口融合优势；攀枝花作为传统工业城市，常住人口城镇化率也达到65.3%；而其他市（州）的常住人口城镇化率均显著低于全国平均水平，并且除德阳市、绵阳市和自贡市以外，也都低于全省平均水平。 图1 1990～2016年四川省人口城镇化率 在城市人口融合方面，我们计算常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差值（见表1）：遂宁、宜宾、资阳三个城市的城镇化率差值较大，均超过20%；甘孜、凉山两州的农业转移人口市民化的潜力很大，城镇化的压力也非常大。两州的城镇化水平仅为30%上下，与全省20世纪90年代初相当，而城镇常住人口中，有约一半的人没有城镇户籍。如何推动非城镇户籍的常住人口转变身份落户城镇，是当前城镇化工作的一大难题。 表1 2016年四川省各市（州）年末城镇人口和城镇化率 　 常住城镇人口（万人） 户籍城镇人口（万人） 常住人口城镇化率（%） 户籍人口城镇化率（%） 两城镇化率差值（百分点） 全省 4080.96 2997.5 49.21 32.81 16.40 成都市 1124.10 784.6 70.62 56.09 14.53 自贡市 136.64 132.1 49.14 40.35 8.79 攀枝花市 80.73 58.0 65.34 52.49 12.85 泸州市 204.55 192.5 47.50 37.87 9.63 德阳市 174.51 121.6 49.58