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如何处理好税收征管与纳税服务之间的关系 新时期，纳税服务与税收征管共同构成国税部门核心业务，是国 税工作的“双核”，两者在国税工作中承载着实现组织收入、 服务经济发 展的基础职能。处理好税收征管与纳税服务之间的关系，可更好地发 挥其提升税源管理质效、优化税收征纳关系的关键作用，更好地推动 国税整体工作的科学发展。 一、新时期要正确认识税收征管和纳税服务的辩证关系 一是认识税收征管与纳税服务是互相差异的。 税收征管和纳税服 务是现代税收最基本也是最重要的两个方面，是矛盾的统一体，具有 相互依存、相互作用、相互促进的性质，共存于税务行政行为之中。 税收征管与纳税服务同为国税部门的核心业务，两者在功能和形式上 都具有十分明显的差异性。税收征管，是通过对纳税人税收经济活动 实施的专业管理，督促纳税人依法履行纳税义务；纳税服务，是通过 在征纳互动中实施的服务性活动，帮助纳税人顺利完成纳税职责。 二是认识税收征管与纳税服务是互相辩证的。 税收征管与纳税服 务两者之间又是辩证统一的，它们的辩证关系体现在：税收征管是基 础，它决定着纳税服务的发展方向，而纳税服务反作用于税收征管， 对税收征管有不可替代的促进作用。正确认识两者之间的关系，可以 从以下两个方面去理解：一是国税部门的主要职责是组织税收收入， 要实现这一目标的根本就是要加强税收征管，因此，没有税收征管就 没有纳税服务；二是国税部门通过优化纳税服务，纳税人的税收权益 得到了维护、纳税遵从得到了提升，就会促进税收征管质量的提高和 征收成本的降低。 三是认识税收征管与纳税服务是互相促进的。 一方面，通过推动 征管体制改革，理顺征管运行流程体系，降低征收成本，从体制层面 减轻纳税负担，有效提升征纳关系的和谐化程度；另一方面，通过优 化纳税服务体系，强化纳税服务理念，硬化纳税服务指标，细化纳税 服务措施，提高国税部门纳税服务的整体水平，促进纳税人税法遵从 度的提升，减轻税收征管的压力和负担。正确认识两者之间的关系对 于创新税收征管和优化纳税服务，对于国税部门依法治税和纳税人遵 从履责目标的共同实现都具有十分重要的作用。 二、新时期要努力促进税收征管与纳税服务的和谐统一 （一） 两者的和谐统一是促进征管体制创新的必然途径。 税收工作 中，管理与服务两大体系的和谐统一和有效运行，将直接影响着征管 体制机制的创新与完善。要加快建成以“优化服务提升管理效能，以创 新管理完善服务流程”为重点的管理与服务内、外部循环协同机制。 一 要加强互动管理。 要推行征管及服务互动管理机制，进一步深化征纳 双方交流协作，要深化服务品牌建设，促进税企合作共赢，完善税收 法律法规，公开各项税收法律、法规和政策，公开办税制度、管理流 程和服务标准， 接受广大纳税人和全社会的监督。 二要健全岗责体系。 按照定责定岗、职能清晰、循环监控的原则，将管理与服务的职责和 要求嵌入到税收工作的各个环节中，充分发挥和调动整个流程中各岗 位的执行力和创造性。 三要完善考核机制。 要充分运用 CTAIS2.0 和 基层管理平台等税源管理监控平台，加强对税收征管质量的考核，进 一步完善税源管理考核评价体系，建立覆盖从税源定位到税收入库全 过程的税源管理综合效应分析机制。 （二）两者的和谐统一是改进纳税服务成效的必要前提。 要真正 实现 三个转变 ，即：由单纯执法者向执法服务者角色转变，由被动服 务向主动服务转变， 由形象性服务向实效性服务转变； 树立 一个中心 ： 始于纳税人需要，基于纳税人遵从，终于纳税人满意。将提供优质纳 税服务作为国税部门全面落实科学发展观的重要内容，建立起良性互 动的税收征纳关系。 一是创新服务体系。 以“一厅、一线、一网”为载体， 拓展在平台建设体系框架下的纳税服务模式，形成平台体系的联动管 理。 二是完善细分策略。 针对纳税人性质和纳税服务业务的差别，在 坚持标准化模式的基础上逐步完善服务细分策略，以满足不同类型纳 税人的合理需求； 三是优化资源配置。 要将现行的纳税服务资源进行 整合重组， 优化完善以纳税服务科为统领， 以实地办税服务厅为基础， 以各单位链式化服务为主体的多层次办税平台体系。 （三）两者的和谐统一是推进依法治税进程的必由之路。 税收征 管与纳税服务，两者的发展最终要统一到体现税法权威、强化税法执 行和发挥税法职能上来， 而推动依法治税进程， 就是要实现以上目标， 因此，推动税收征管与纳税服务的和谐统一是推进依法治税进程的必 由之路。 一是发挥税收政策效应。 以政策效应为驱动，保证税收调控 经济健康发展，构建“执行情况跟踪问效、评价方法科学得当、政策建 议适度前瞻、研究成果有效应用”的税收政策效应评价体系，全面落实 各项税制改革和税收政策调整措施，实现税收宏观调控的新突破。 二 是规范税收执法行为。