人事行政与人事体制.pptxVIP

人事行政与人事体制本章点睛 为政之要，唯在得人 人事行政的基本内涵定义：人事行政是指国家人事行政机关借助一系列制度和措施，对行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员之间的关系所实施的管理活动或管理行为，包括对公务员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、纪律、退休等方面的事务的规划和管理。人事行政的基本内涵专指政府对国家公务员的管理由相关制度构成的完整系统基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环节构成的整体 人事行政和企业的人事管理的比较1、共同点：工具性（都为实现组织的目标）2、不同点（ 不是绝对的，而是相对的）：（1）人事行政追求的目标多元（2）人事行政兼顾公共利益、组织利益和成员利益的平衡人事行政与人力资源管理的区别人事行政人力资源管理将人视为成本将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源以组织工作为中心,强调控制功能突出了人的主体性，调动积极性注重过程，注重对现有人员的管理不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要管理方法比较单一更注重管理的科学性人事行政的作用。1.人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素2.人事行政是实现政治稳定、巩固政权的重要保证3.人事行政是推动政治民主化的重要途径4.人事行政是充分开发利用人力资源的重要手段人事行政的环节（内容） 公务员的考录管理 公务员的使用管理 公务员的任免，交流，回避和工资、保险、福利等方面 公务员的发展管理 公务员培训 公务员晋升 公务员的奖惩管理 公务员的考核 公务员的奖励 公务员的惩戒公务员的退职 管理公务员的辞职 公务员的辞退 公务员的退休 “入口”管理 过程管理“出口”管理 第二节 西方文官制度 文官，也称公务员，译自英文Civil Servant，或Civil Service，在美国还被成为“政府雇员”，（Government Employee）， 一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作不与内阁共进退的政府工作人员。一经被择优录用，只要无重大过失，就可以长期任职，所以有称为常任文官。 文官制度:有关各级文官的考试、录用、考核、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休等方面的管理制度。链接：西方国家公务员的范围一、国外文官制度的产生和发展英国文官制度的建立现代国家公务员制度起源于英国1833年，政府所有部门设立了常务次官，政务官和事务官两官分途体制由 此发轫；1833年，英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度； 1854年，诺斯科特--屈威廉委员会提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，这个报告奠定了现代文官制度的基础，1855年，英国政府颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，成立三人文官委员会，，负责文官的考试录用等事宜。1870年又颁布第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等原则作了进一步的确定和完善，人们通常把1870年的枢密院令的颁布作为英国近代文官制度正式建立的标志。它意味着世界上第一个常任文官制的建立。 《关于建立英国常任文官制度的报告》主要内容是确立公开考试竞争录用制度；统一各部门录用文官的标准；所有文官分为高级、低级两类并有不同的晋升标准；对文官实行统一管理等等。英国文官制度的发展1968年，英国进行了文官制度的重大改革，成立了由首相直接领导的文官事务部，调整录用文官的原则，变“通才”为“专才”，成立了文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育工作，改进考试录用方法等一系列改革，大大推动了文官制度的发展。美国文官制度的建立美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的1883年国会通过了著名的《彭德尔顿法》，即《国家文官制度法》，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立《彭德尔顿法》用功绩制取代政党分肥制实行公开竞争考试，择优录用官员除非渎职不得因政治原因而被解雇官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立政务官和事务官分途而治依法成立三人文官委员会，负责联邦文官的统一管理 美国文官制度的发展1978年10月美国国会通过了《文官制度改革法》，于1979年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有：建立“高级行政职位” 推行功绩工资制：按工作表现付酬的成绩制，以提高政府工作效率 改革考核制度 二、国外公务员制度的特点公开考试择优录用立法比较完备严格考核论功行赏资本主义国家公务员制度的基本特点标榜“中立”终身任职知识化、专业化水平不断提高第三节我国的公务员制度一、我国公务员制度的建立和发展现代人事行政的探索阶段（1980年—1983年） 国家公务员制度的酝酿阶段 （1984年—1986年） 国家公务员制度的决策和试行阶段（1987年—1992年） 国家公务员制度的确立阶段（1992年—199