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创新体制机制 加快推进县城新区建设 文章来源： 作者：胡幼华 时间： 2009-4-21 根据县委学习实践科学发展观活动的统一布署 , 由我带队组织部分政协委员 就如何加快推进县城新区建设进行了调研 , 并进行了广泛座谈。具体调研情况如 下： 一、县城新区概况和规划建设现状 1、概况 新区位于我县县城东北， 规划范围包括： 东至昌九高速公路， 南临沙河与渊 明公园山体以北，西到柴桑北路，北至东泉路以北 100 米。规划面积 3.07 平方 公里。规划区涉及两个镇（区）、 4 个行政村、 15 个村民小组。新区地势相对平 坦，植被覆盖较好，依山傍水就势，区位发展优势明显。 2、规划建设现状 2008 年县委、县政府编制完成了新区城市控制性详细规划和城市设计，对 新区的定位是：新区作为县城下一时序的重点建设区域，集行政办公、商业、金 融、文化娱乐和居住为一体， 是未来的行政核心区及商业金融中心。 新区建成后， 将成为风格现代、环境典雅、空间宜人的充满地方文化特色的山水生态新城。 目前，新区建设已完成了庐山北路、 东泉路两条车行道建设， 正在实施新区 环山道路一期工程， 其它主次干道建设暂未实施。 已建成行政办公、 教育和房地 产开发等项目 7 个，在建项目 5 个，待建项目 4 个。目前，新区开发程度不是很 高。 二、新区建设存在的主要困难和问题 1、体制不新机制不活，系统化运作程度不高 当前，我县新区发展基本上仍是沿袭老城区几乎完全依靠政府行为和财政投 入进行征、 拆、建的传统模式， 按部就班逐步推进。 新区建设缺乏一个强有力的、 统一的、专门的负责总揽全局、协调各方的领导机构。部门之间协调配合不够， 步调不一致，各自为战又裹足畏难，有时间无空间，有想法无办法。财政作为投 资主体一元化， 而管理主体和建设主体又多元化， 难以形成推动新区建设跨越式 发展的有效合力。 政府及其相关部门既是指挥长又是战斗员， 既是管理员又是操 作员，缺乏系统运作平台，造成运作难系统，资源难整合，资金难筹集，措施难 到位。 2、资金瓶颈未破解，市场化投融资能力不强 城市建设是资金密集区域， 资金困扰一直是城市建设的瓶颈和制约， 也是城 市建设一系列问题的症结所在。 没有资金投入， 加快新区建设将是一句空话。 我 县城市建设资金来源主要靠财政， 历史欠账较多， 由于缺少融资工具和平台， 使 得向银行直接融资困难，制约了新区发展。 目前，我县开展新区建设要进行融资， 一是缺乏承贷主体。 作为新区建设投 资主体的县政府及其部门向银行借贷， 不符合商业银行借贷主体资格， 由于我县 现在还缺少专门为新区建设运营服务、 具备贷款资质的企业法人实体， 作为向银 行融资的工具和平台， 因而得不到银行资金支持。 二是缺乏有效的担保机制。 目 前，我县有中小企业担保中心， 有农业企业担保中心， 但没有设立城市建设融资 担保机构， 县土地储备中心虽然是经营城市土地的主体， 但能够提供担保的存量 土地极为有限。 三是缺乏稳定可靠的还款来源。 近年来， 虽然县财政对县城建设 投入逐年增加， 但还远不能满足城市发展的需要，